Решение № 2А-280/2023 2А-280/2023~М-176/2023 М-176/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-280/2023

Дело № 2а-280/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000217-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при секретаре Андрияновой Ю.Б.,

с участием помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Зудиной М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу р. Унжа в районе земельного участка с координатами: 57.508328, 43.356373, расположенного в д. Козлово Макарьевского района Костромской области, путем демонтажа трех гаражных боксов,

установил:

И.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства при строительстве лодочных гаражей установлено, что в д. Козлово Макарьевского района Костромской области на берегу р. Унжа на земельном участке с координатами 57.508328; 43.356373, государственная собственность на который не разграничена, расположен комплекс некапитальных строений, состоящий из 3 лодочных гаражей (гаражных боксов). Гаражи в береговой полосе р. Унжа расположены без правоустанавливающих документов. Собственники гаражных боксов не известны.

По результатам проверки отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по указанному факту объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях установления собственников указанных построек администрацией Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области на официальном сайте поселения в сети «Интернет» и в ее информационном бюллетене «Нежитинский вестник» № 54 от 31.01.2023 размещена соответствующая информация. По настоящее время собственники построек не установлены.

Гаражи, расположенные в береговой полосе р. Унжа на участке местности с координатами 57.508328, 43.356373, препятствуют свободному доступу граждан к водному объекту и его береговой полосе на самовольно занятом участке земли.

Обязанность по освобождению береговой полосы р. Унжа от самовольных построек возложена на администрацию Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

И.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора просит суд возложить на администрацию Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу р. Унжа в районе земельного участка с координатами 57.508328; 43.356373, расположенного в д. Козлово Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области путем демонтажа 3 гаражных боксов.

В судебном заседании помощник прокурора Кадыйского района Костромской области Зудина М.Л. по поручению Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области глава администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенная о месте о времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направила.

Заинтересованное лицо – Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указали, что требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Нежитинского сельского поселения поддерживают.

Заинтересованное лицо – Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области о месте и времени уведомлены надлежащим образом, в суд представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц (представителей административного ответчика и заинтересованных лиц), поскольку доказательств уважительности причины неявки суду не представлено.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации) и на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с действующим законодательством береговая полоса водных объектов не подлежит приватизации, однако может предоставляться в пользование и быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством (ст. ст. 22, 27 ЗК РФ), при этом необходимо обеспечить доступ граждан на береговую полосу общего пользования.

По правилам ст. 60 и пунктов 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами. Виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использование состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 6). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч. 6 ст. 6).

В силу части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе принять решение о сносе самовольных построек.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения.

В частности п. 15 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона прямо говорит о том, что к полномочиям сельского поселения относятся полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В части 3 ст. 27 ВК РФ указано, что полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области уполномочена на осуществление вопроса местного значения - обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать беспрепятственно на любой ее части. Река Унжа является водным объектом, в береговой полосе которого расположены спорные некапитальные строения - гаражные боксы.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований, в д. Козлово Макарьевского района Костромской области на берегу р. Унжа на земельном участке с координатами 57.508328; 43.356373, государственная собственность на который не разграничена, расположен комплекс некапитальных строений, состоящий из 3 лодочных гаражей (гаражных боксов), которые препятствуют свободному доступу граждан к водному объекту и его береговой полосе на самовольно занятом участке земли, правоустанавливающие документы на земельные участки, занимаемые гаражами, отсутствуют. Собственники гаражных боксов не известны.

По результатам проверки отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по указанному факту объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях установления собственников указанных построек администрацией Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области на официальном сайте поселения в сети «Интернет» и в ее информационном бюллетене «Нежитинский вестник» № 54 от 31.01.2023 размещена соответствующая информация. По настоящее время собственники построек не установлены.

Согласно ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 от 10.01.2002 граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также учитывая положения ст. 1 Закона Костромской области № 38-6-3KO от 04.12.2015 «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», к полномочиям сельского поселения относится, в том числе, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в связи с чем, администрация Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области является по настоящему делу надлежащим ответчиком, и обязанность по освобождению береговой полосы р. Унжа от самовольных построек должна быть возложена именно на администрацию Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Непринятие администрацией Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области мер по освобождению береговой полосы р. Унжа от гаражных боксов влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации, охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение природоохранного прокурора с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, и суд приходит к выводу об удовлетворении его требований, поскольку они направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу р. Унжа в районе земельного участка с координатами 57.508328; 43.356373, расположенного в д. Козлово Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области путем демонтажа 3 гаражных боксов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Чистякова

Решение в окончательной форме принято 21.06.2023