Апелляционное определение № 33-1122/2026 от 15 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

Судья ...14 Дело ...

1Инст. ...


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

... 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т.,

судей ...22, ФИО1,

при секретаре ...16

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания ...22, объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания ...17, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истцов - ...18, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

у с т а н о в и л а:

...1, ...2, ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...10 обратились в суд к ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» МЗ РСО-Алания, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания, с участием третьего лица Министерства здравоохранения РСО-Алания, с уточненными в порядке ст.39 ГПК РФ, исковыми требованиями:

- признать право на специальную социальную выплату;

- обязать ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» МЗ РСО-Алания включить их в реестр на получение специальной социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ от ...г. ... "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" со дня возникновения права на её назначение – ...;

-обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания выплатить им специальную социальную выплату согласно Постановлению Правительства РФ от ...г. ... "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" со дня возникновения права на её назначение – ....

В обоснование иска указано, что истцы работают медицинскими регистраторами в ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

С ... постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» была установлена социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ... и ....

Однако, медицинские регистраторы в ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» Министерства здравоохранеия РСО-Алания указанные выплаты не получают.

Истцы ...1, ...2, ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...10, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, поручили вести их дело представителю.

Представитель ответчика ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства здравоохранения РСО-Алания, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истцов – ...18 исковые требования с учетом уточненных требований полностью поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-...19, исковые требования с учетом уточненных требований не признала, просила отказать в его удовлетворении, так как Отделение Фонда производит выплаты на основании реестров, поступающих от страхователей, а истцы не оказывают медицинскую помощь и поэтому они не имеют права на получение социальной выплаты медицинским работникам.

Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ... постановлено:

Исковое заявление ...1, ...2, ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...10 Зои ...13 к ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» МЗ РСО-Алания, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания о признании права на специальную социальную выплату - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» МЗ РСО-Алания включить ...1, ...2, ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...10 в реестр на получение специальной социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ от ...г. N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" со дня возникновения права на её назначение – ....

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания выплатить специальную социальную выплату ...1, ...2, ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...10 Зое ...13 согласно Постановлению Правительства РФ от ...г. N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" со дня возникновения права на её назначение – ....

В апелляционных жалобах представитель ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» врио главного врача ...20 и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания просят отменить решение суда первой инстанции, вынести новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу положений статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истцы в настоящее время работают в должности медицинских регистраторов в ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Как следует из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания от ... за №... на обращение о разъяснении прав на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ...г. ..., Отделение Фонда производит выплаты на основании реестров, поступающих от страхователей, в связи с чем, рекомендуют обратиться к работодателю или Министерство здравоохранения РСО-Алания.

Из ответа ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания от ... за ... следует, что на обращение истцов было разъяснено, что должность медицинский регистратор не попадает ни под одну категорию медицинских работников, указанных в Постановлении, соответственно начисление специальной социальной выплаты не представляется возможным.

Приказом Минздрава России от ...г. ...н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от ... ....

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ...г. ...н (п. 3 Разъяснений).

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ...г. ..., работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

В силу п. 1.4. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ...г. ...н, медицинский регистратор является медицинским работником и относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Разрешая спор и удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции руководствуясь п.п. «д» п.2 постановления Правительства РФ от ... ..., пришел к выводу, что истцы имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ... N 2568) установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 2568 с ... установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ... и ..., в том числе, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт "д"). Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 2568 изложен в следующей редакции: установить с ... специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного осуществляется категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ... и ..., в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ... N 1156-р (подпункт "д"). Приказом Минздрава России от ... N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от ... N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Разъяснения от ... N 99н). В пункте 3 Разъяснений от ... N 99н указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников". В соответствии с пунктом 4 Разъяснений от ... N 99н при осуществлении социальной выплаты учитывается, что социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций. Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от ... N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 326-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ... N 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. Основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования установлены статьей 4 Федерального закона от ... N 326-ФЗ, среди них - обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, а также устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования. Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи. В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: беременность, роды, послеродовой период и аборты (статья 35 Федерального закона от ... N 326-ФЗ). Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования. Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (статья 36 Федерального закона от ... N 326-ФЗ). Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от ... N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 323-ФЗ). В силу пункту 13 статьи 2 Федерального закона от ... N 323-ФЗ медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность. Согласно пункту 1 части 2 статьи 73 Федерального закона от ... N 323-ФЗ медицинский работник обязан оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями. Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от ... N 323-ФЗ). В соответствии со статьей 32 Федерального закона от ... N 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь. Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение). В статье 33 Федерального закона от ... N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Согласно части 1 статьи 97 Федерального закона от ... N 323-ФЗ медицинская статистика - отрасль статистики, включающая в себя статистические данные о медицине, гигиене, здоровье населения, об использовании ресурсов здравоохранения, о деятельности медицинских организаций. Исходя из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, законодатель предоставляет меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования; 3) в должностные обязанности медицинских работников непосредственно входит оказание медицинской помощи.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к выводу, что истцы, работающие в должности медицинских регистраторов не оказывали медицинскую помощь какого-либо вида, а именно: первичную медико-санитарную помощь; специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь; скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь; паллиативную медицинскую помощь (часть 2 статьи 32 Федерального закона от ... N 323-ФЗ) и не могут быть включены в реестр на получение специальной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

о п р е д е л и л а:

решение Алагирского районного суда РСО-Алания от ... отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ...1, ...2, ...3, ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...9, ...10 Зои ...13 к ГБУЗ «Алагирская ЦРБ» МЗ РСО-Алания, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания о признании права на специальную социальную выплату, об обязании включить в реестр на получение специальной социальной выплаты, обязании выплатить специальную социальную выплату оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи ...22

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме ....