Решение № 2А-150/2018 2А-150/2018 ~ М-156/2018 М-156/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-150/2018

№ 2а-150/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2018 года ст-ца Нехаевская

<адрес>

Нехаевский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием прокурора <адрес> Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Волгоградской в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка, в котором просил возложить на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> обязанность в срок до 31 декабря 2018 года ликвидировать свалку отходов производства и потребления на находящемся в собственности Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый №) «для эксплуатации площадки для временного хранения твердых бытовых отходов». Участок расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир – <адрес>, <адрес>, а так же в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести рекультивацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в собственности муниципального образования «Нехаевское сельское поселение Нехаевского муниципального района <адрес>» находится земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый №) для эксплуатации площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - <адрес>, ст-ца Нехаевская, примерно в 3,2 км. от ориентира по направлению на юго-запад. В границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 40 000 кв.м., а также в границах кадастрового квартала № (<данные изъяты> выявлен участок несанкционированного размещения (сброса) отходов производства и потребления размером 60 метров х 300 метров. При этом отходы размещены прямо на почве, площадка для временного хранения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей природной среды на земельном участке с кадастровым номером № не оборудована. <адрес> захламления составляет 18 000 кв.м, и включает в себя следующие виды отходов: код по ФККО 731 11001 72 4 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и др.). Объем отходов составляет более 2 000 куб.м. При обследовании отходов их принадлежность какому-либо хозяйствующему субъекту не установлена. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке несанкционированного сброса отходов на площади более 1 200 кв.м, установлен факт горения отходов, что является источником загрязнения атмосферного воздуха и является нарушением ч.ч 1, 2, 3 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Площадь несанкционированного сброса отходов, определена на основании проведенных, на месте фактических натурных замеров при помощи рулетки № ГОСТ 7502-92, поверенной в январе 2018 года. Принимая во внимание, что в ходе проверки установлен факт загрязнения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № отходами производства и потребления, которые могут явиться причиной уничтожения его плодородного слоя, а также способствовать распространению болезней, опасных для здоровья животных и человека, несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером № должна быть ликвидирована силами собственника данного земельного участка.

В судебном заседании административный истец - прокурор <адрес> Мусин Р.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям их предъявления.

Административный ответчик - глава администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес>, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, до начала судебного заседания представил заявление в котором просит рассмотреть административное исковое заявление прокурора <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка, в его отсутствие. Административные исковые требования признаёт в полном объёме. При этом представил объяснения, в которых указал, что в 2018 году денежные средства на ликвидацию свалки в бюджет Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес>, не заложены. Вместе с тем, поскольку Нехаевская площадка по размещению твёрдых бытовых отходов находится в реестре <адрес>, ликвидация её планируется в 2019 году за счет средств федерального бюджета.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (пункт 4 статьи 78 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проведенной проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Нехаевское сельское поселение Нехаевского муниципального района <адрес>» имеется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый №) для эксплуатации площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - <адрес>, <данные изъяты> ( копия свидетельства о государственной регистрации права л.д. 7,8).

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоёмов № (Н/р) ( л.д.9-10) ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут проведено обследование территории Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> по месту привязки – в 2,8 км. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ст-ца <адрес> и в 500 метрах западнее автодороги ст-ца Нехаевская – <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью № предоставленного для эксплуатации площадки для временного хранения твердых бытовых отходов и в границах земельного квартала № (координаты GPS навигатора - широта: <данные изъяты>;) выявлен участок несанкционированного размещения (сброса) отходов производства и потребления размером 60 метров х 300 метров. При этом отходы площадка для временного хранения твердых бытовых отходов, не оборудована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. <адрес> захламления составляет <данные изъяты> и включает в себя следующие виды отходов: код по ФККО 731 11001 72 4 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и др.). Объем отходов составляет более 2 000 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. При обследовании отходов их принадлежность какому-либо хозяйствующему субъекту не установлена. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке несанкционированного сброса отходов на площади более 1 200 кв.м., установлен факт горения отходов, что является источником загрязнения атмосферного воздуха. Площадь несанкционированного сброса отходов, определена на основании проведенных, на месте фактических натурных замеров при помощи рулетки № ГОСТ 7502-92, поверенной в январе 2018 года.

Данный факт так же подтверждается фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоёмов от ДД.ММ.ГГГГ № (Н/р) (л.д.16).

Наличие свалки отходов производства и потребления ответчиком не оспаривается.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель о загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений законодательства, администрация Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> является лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки, поскольку свалка образовалась на территории, подведомственной администрации Нехаевского сельского поселения и не принятие своевременных мер по очищению земельного участка от отходов производства и потребления, может явиться причиной уничтожения его плодородного слоя, а также способствовать распространению болезней, опасных для здоровья животных и человека.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

На основании пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Положениями части 1 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с пунктом 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

При производстве сельскохозяйственной рекультивации земельного участка необходимо, в том числе выполнить все возможные условия и мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической и народнохозяйственной ценности участка.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание требования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что вред окружающей среде причинен по вине администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес>, который выражается в непринятии мер по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние, то есть в неосуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Учитывая, что действия администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> причинили вред окружающей среде, необходимо выполнить мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической и народнохозяйственной ценности участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка – удовлетворить.

Возложить на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку отходов производства и потребления на находящемся в собственности Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый №) «для эксплуатации площадки для временного хранения твердых бытовых отходов». Участок расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир – <адрес>, <данные изъяты>,

Возложить на администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести рекультивацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов