Решение № 12-264/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-264/2026

Дело № 12-264/2026

64MS0027-01-2026-000286-33


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Кучко В.В., при помощнике судьи Григорян В.Г., с участием заявителя ФИО1, помощника прокурора Волжского района г. Саратова Дьяченко К.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова от 24.02.2026 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении начальника Управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района города Саратова от 24.02.2026 начальник Управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 с постановлением мирового судьи не согласился, в поданной жалобе просит вышеназванный судебный акт отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы о неготовности города в полной мере к мероприятиям по гражданской обороне, не обоснованы. Мероприятия проводятся на постоянной основе в соответствии исключительно с программными мероприятиями и условиями финансирования.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель прокуратуры постановление мирового судьи просила оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ о гражданской обороне) следует, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст.9 ФЗ о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: в том числе, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Волжского района г. Саратова во исполнение поручения прокуратуры области 10.12.2025 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» требований законодательства о мобилизационной подготовке, мобилизации, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения обязательных требований в области гражданской обороны.

Согласно положению об управлении защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-184 (далее - Положение), Управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» сокращенное наименование - УЗНТ ЧС г. Саратова (далее - Управление), является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», обеспечивающим планирование и организацию мероприятий в сфере территориальной обороны и гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

К основным задачам Управления относится (п. 2.1 Положения) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Управление является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», обеспечивающим планирование и организацию мероприятий в сфере территориальной обороны и гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организует и участвует в (п. 3.1.1):

- проведении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Город Саратов»;

- поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения муниципального образования «Город Саратов» об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны муниципального образования «Город Саратов»; создании в целях гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций, запасов продовольствия, медицинских и иных средств; разработке порядка создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (резервных фондов) и порядка восполнения использованных средств этих резервов;

- подготовке к действиям по предназначению необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; сборе и обмене информацией в области территориальной обороны и гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в своевременном оповещении и информировании населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

- планировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Осуществляет контроль за (п. 3.1.5 Положения):

- созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и обеспечения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- созданием, содержанием структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» и организациями аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также организацией деятельности этих служб и формирований;

- готовностью объектовых звеньев Саратовского муниципального звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» (в том числе осуществляющих разведку, добычу, хранение, переработку и транспортировку нефти), аварийно-спасательных служб и формирований к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно абз. 4, 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»), п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее — Приказ № 687), п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России, Минкомсвязи России № 578/365 от 31.07.2020 на органы местного самоуправления возлагаются полномочия по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения (далее - МСОН), защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» постановлением от 08.05.2014 № 1228 «Об оповещении и информировании населения муниципального образования «Город Саратов» об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и о выполнении мероприятий по гражданской обороне» утверждено положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения муниципального образования «Город Саратов» об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и о выполнении мероприятий по гражданской обороне, и положение о порядке оповещения и информирования населения муниципального образования «Город Саратов» об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и о выполнении мероприятий по гражданской обороне.

В целях обеспечения финансирования мероприятий по созданию местной системы оповещения населения постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4069 принята муниципальная программа «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций» на 2025-2027 годы». Основным исполнителем является Управление.

Программой предусмотрены монтаж, установка и экспертиза оборудования для пунктов оповещения населения, входящих в состав МСОН (планируется внедрение 80 сегментов (пунктов оповещения населения), из них в 2025 году — 20, в 2026 году 14, в 2027 году - 46. Финансовое обеспечение мероприятий программы предусмотрено: в 2025 году - 40165 тыс. руб., в 2026 году - 20 000 тыс. руб., в 2027 году - 111646 тыс. руб.

План мероприятий на 2025 год исполнен, при этом в полном объеме МСОН в городе не установлено, что не позволяет говорить об исполнении муниципалитетом возложенных федеральным законодательством обязательств по оповещению населения.

Таким образом, в нарушение абз. 4, 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 15.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России, Минкомсвязи России № 578В65 от 31.07.2020, п. 3.1.1 Положения Управлением не обеспечено создание на территории муниципального образования «Город Саратов» муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения.

Во исполнение абз. 5, 7 п.2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Вместе с тем в нарушение абз. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 15.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, пп. 6, 20, 21 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056ДСП, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах спланированы не в полном объеме — не со всех территорий города Саратова, подпадающих в зону возможных опасностей.

В нарушение пп. 6, 20, 21 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056ДСП, договоры на транспортную перевозку населения, горюче-смазочные материалы, медицинские средства для эвакуированных не заключены.

Постановлением администрации города от 18.08.2023 № 3585 «О создании, содержании и использовании материальных запасов для нужд гражданской обороны в муниципальном образовании город Саратов» утверждены ориентировочные расчеты номенклатуры и объема продовольствия для пострадавшего населения из расчета на трое суток.

Однако фактическое количество закупленных продуктов питания, одежды не соответствует рассчитанным потребностям эвакуированного населения из расчета на три дня.

Перечень материально-культурных ценностей, подлежащих эвакуации, порядок и способ их доставки до сборных эвакуационных пунктов не определен, порядок размещения в конкретных СЭП не согласован, что не позволяет сделать вывод о готовности города в полном объеме к их эвакуации.

Таким образом, в нарушение п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.200 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» на территории муниципального образования «Город Саратов» на территории муниципального образования «Город Саратов» не создан необходимый запас ресурсов в соответствии с утвержденной номенклатурой на случай эвакуации населения.

В нарушение абз. 9 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 15.6 Приказа № 687 администрацией не созданы и не оснащены запасами материально-технических, продовольственных, технических и иных средств службы обеспечения и выполнения мероприятий по гражданкой обороне, территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования, территориальные нештатные формирования по обеспечению мероприятий по гражданской обороне в соответствии с перечнями, утвержденными постановлениями администрации МО «Город Саратов» от 15.07.2024 № 3346.

В нарушение п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 15.13 Приказа № 687, ГОСТ Р 42.7.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Захоронение срочное трупов в военное и мирное время. Общие требования», органом местного самоуправления решение в соответствии с требованиями земельного, экологического законодательства об определении мест возможных захоронений на территории муниципального образования не принято, положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы не получено.

Распоряжением главы МО «Город Саратов» ФИО2 от 01.07.2025 № 496-лс ФИО1 назначен на должность муниципальной службы начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов».

В соответствии с пп. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.21 должностной инструкции начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов», утвержденной главой МО «Город Саратов» 12.05.2025, начальник управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов» организует работу управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов», организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения города, обеспечивает поддержание в состоянии готовности к использованию системы оповещения населения города об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны города, обеспечивает разработку порядка создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (резервных фондов) и порядка восполнения использованных средств этих резервов, обеспечивает осуществление управление контроля за организацией и осуществлением структурными подразделениями администрации МО «Город Саратов» и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещении населения об опасности.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов», утвержденной главой МО «Город Саратов» 12.05.2025, начальник управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов» начальник управления несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав законных интересов граждан, результаты работы управления.

Таким образом, в действиях начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов» ФИО1 усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 как должностного лица подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.01.2026, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; актом проверки от 24.12.2025; распоряжением о назначении ФИО1 от 01.07.2025 № 496-лс; должностной инструкцией начальника управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов» от 12.05.2022; постановлением администрации МО «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4069; постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08.05.2014 № 1228; распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 06.04.2023 № 105-р; актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения МО «город Саратов» от 03.10.2025; распоряжением о проведении выездной проверки от 30.06.2025 № 2506/123-64/782-В//РВП; актом выездной проверки №2506/123-64/782-В/АВП от 08.07.2025; предписанием об устранении нарушений; счет-фактурами от 30.09.2025 и 07.08.2025.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и его виновность в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица квалифицированы правильно.

В обоснование невиновности в совершении правонарушения заявителем указано, что выводы о неготовности города в полной мере к мероприятиям по гражданской обороне, не обоснованы. Мероприятия проводятся на постоянной основе в соответствии исключительно с программными мероприятиями и условиями финансирования.

Так, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4069 утверждена муниципальная программа «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций» на 2025-2027 годы (Программа), в которой предусмотрены денежные средства на 2025 г. - 40,00 млн. руб., 2026 г. - 20,00 млн. руб., на 2027 г. - 20,0 млн. руб.

В 2025 году муниципальным казённым учреждением «Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования «Город Саратов» заключены муниципальные контракты с ООО «Компания Автэл» на сумму 39 989 527,39 рублей с установкой 20 оконечных устройств МСОН.

В настоящее время на территории муниципального образования «Город Саратов» действует муниципальная система оповещения населения (МСОН), являющаяся сегментом региональной системы оповещения населения (РСОН).

Данный сегмент состоит из: РСОН: 1 пункта управления; 1 поста мониторинга;

80 пунктов сиренно-речевого оповещения.

МСОН: 20 пунктов сиренно-речевого оповещения.

Процент населения МО «Город Саратов», находящегося в зоне действия МСОН, составляет 79%, что полностью соответствует оценке «готова к выполнению задач», в соответствии с требованиями совместного приказа МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

15.01.2026 проведены испытания муниципальной системы оповещения населения МО «Город Саратов». По результатам положительных испытаний с 21.01.2026 муниципальная система оповещения населения муниципального образования «Город Саратов» введена в эксплуатацию.

04.03.2026 проведена комплексная проверка готовности МСОН. В ходе проверки недостатки в работе МСОН не выявлены.

В 2026 году запланирована установка 9-ти пунктов сиренно-речевого оповещения. Программой на указанные цели в 2026 году предусмотрено 20 млн. рублей.

Внедрение и обеспечение МСОН в полном объеме запланировано до 25.12.2027.

Наряду с этим, во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массового информирования в целях оповещения населения о возникающих опасностях» заключены договора с пятью операторами сотовой связи Тинькофф Мобайл, Вымпелком, Tele2, Мегафон, МТС в рамках которых будет осуществлено оповещение населения, а также задействованы ресурсы средств массовой информации, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» и громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

По состоянию на 29.11.2023 администрацией МО «Город Саратов» работа по проверке и оценке готовности безопасных районов к приему и размещению эвакуируемых с территории МО «Город Саратов» населения, материальных и культурных ценностей была выполнена в полном объеме. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056 были утверждены новые Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и объемы эвакуационных мероприятий в части, касающейся муниципального образования «Город Саратов», увеличились более, чем на 50%. В связи с тем, что вместимость безопасных районов, установленных постановлением суженного заседания Правительства Саратовской области от 27.09.2022 № 20с «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» не позволяет обеспечить освоение вновь назначенных эвакообъемов, возникла необходимость определения муниципальному образованию «Город Саратов» дополнительных безопасных районов. Пунктом 5.2. Протокола № 2 заседания эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области от 21.12.2023 управлению обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области было определено организовать и провести работу по актуализации (переработке) действующего постановления суженного заседания Правительства Саратовской области от 27.09. 2022 года № 20с с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.11. 2023 № 2056.

В целях активизации разрешения указанного вопроса Управлением неоднократно направлялись обращения в управление региональной безопасности Правительства Саратовской области (исх. № 231 дсп от 24.09.2024, № 325дсп от 20.11.2024, № 112дсп от 12.05.2025, № 157дсп от 01.07.2025) о необходимости срочного принятия решения по назначению дополнительных безопасных районов для населения, эвакуируемого с территории муниципального образования «Город Саратов», попадающего в зоны возможных опасностей. В полученных ответах говорится, что данный вопрос будет рассмотрен на суженном заседание Правительства Саратовской области.

Эвакуация с территории муниципального образования «Город Саратов» спланированного населения, материальных и культурных ценностей производится железнодорожным транспортом, в соответствии с письмом Управления региональной безопасности ПСО и личным автотранспортом в количестве 363,5 тыс. единиц, в соответствии с письмом ГИБДД УМВД по г. Саратову, что позволяет в полном объеме произвести эвакуацию населения.

Также заключен муниципальный договор от 12.01.2026 № 27 на поставку 10 автобусов для экстренной эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях и террористических актах.

Создание запасов продуктов питания, воды, вещевого имущества, предметов первой необходимости для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения предусмотрено в рамках реализации муниципальной программы «О реализации мероприятий по созданию и содержанию материальных запасов для нужд гражданской обороны в МО «Город Саратов» на 2024-2026 года» (постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2023 № 4735). Так, в 2024 году было приобретено 6293 условных единицы материальных запасов для нужд ГО на сумму 8878,1 тыс. руб.

В рамках реализации муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций» на 2025-2027 годы (постановление от 06.11.2024 № 4069) в течение 2025 было приобретено 5910 условных единиц материальных запасов для нужд ГО на сумму 6 290528,4 руб.

Создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для оснащения территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований, территориальных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне предусмотрено также в рамках реализации мероприятий муниципальных программ. В 2024-2025 годах осуществлена закупка запасов гражданской обороны для оснащения нештатных формирований, созданных на базе МКУ «Саратовский коммунальный комплекс», МКУ «Банно-прачечное хозяйство» г. Саратова и МБУ «ГАРС-05» на сумму 383,3 тыс. руб. (145,6 + 237,7).

Перечень материально-технических ценностей, подлежащих эвакуации, порядок и способ их доставки возлагаются на предприятия и организации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2026 № 217.

Расчеты материально-технических ценностей, подлежащих эвакуации и сборно-эвакуационные пункты определены и прописаны в Плане эвакуации (приложение к Плану ГО имеющий гриф секретности).

Выделенные денежные средства на 2025-2027 года в рамках программы, не покрывают все расходы, направленные на устранение фактов, указанных в постановлении, в связи с чем Управлением направляются ходатайства в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о рассмотрении вопроса на заседании Саратовской городской Думы об увеличении бюджетных ассигнований. По итогам рассмотрения в удовлетворении данных ходатайствах отказывают.

В соответствии с распоряжением АМО «Город Саратов» от 28.12.2018 № 2980 (с изменениями) «Об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Город Саратов» определены нештатные формирования, в том числе муниципальное бюджетное учреждение «Ритуал», на которое возложено выполнение мероприятий по срочному захоронению трупов.

Также муниципальным образованием «Город Саратов» определено место возможных срочных захоронений трупов в военное и мирное время, в соответствии с кадастровым номером 64:32:084446:118, что подтверждается письмом комитета по управлению имуществом город Саратов № 10-08/1947 от 10.03.2025. В настоящее время проводятся нормативно-правовые процедуры по его оформлению, что подтверждается письмом комитета по управлению имуществом город Саратов № 09-06/1514 от 24.02.2026.

Таким образом, заявитель полагает, что в его действиях в качестве начальника Управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО «Город Саратов» отсутствует состав административного правонарушения.

Вместе с тем, данные доводы действительно подтверждают, что ФИО1 как должностным лицом проведён определенный объем работ в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, однако, исходя из совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании мировым судьей, тот обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушений.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с содержащимися в постановлении мирового судьи выводами, из них не следует, что при рассмотрении дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 4.1, 4.2, 4.3 а также 4.4 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 1 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова от 24.02.2026 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении начальника Управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 оставить без изменения, жалобу -без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись В.В. Кучко