Решение № 2-2522/2020 2-2522/2020~М-2800/2020 М-2800/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2522/2020

дело № 2-2522/2020

УИД55RS0006-01-2020-003966-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 ноября 2020 года

Советский районный суд г. Омска в составе судьи Савченко С.Х.

при секретаре Пономаревой Е.В., помощнике судьи Козыревой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании распоряжения недействительным, назначении субсидии, возложении обязанности произвести перерасчет

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к БУ «МФЦ», в котором просит признать незаконным распоряжение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 14.08.2020, возложении обязанности назначить ФИО1 субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, в соответствии с поданным первоначальным заявлением от 06.08.2020 сроком на 6 месяцев на период с 01.08.2020 по 31.01.2021 в сумме 4 950, 10 рублей, произвести перерасчет субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за август 2020 в сумме 965, 28 рублей, за сентябрь 2020 в сумме 1 446,90 рублей. В обоснование требований указано, что 06.08.2020 ФИО2, действующая на основании доверенности, удостоверенной нотариусом, в интересах супруга ФИО1 обратилась с заявлением в БУ «МФЦ» о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на квартиру по адресу: адрес. Все необходимые документы были предоставлены, однако ответчик необоснованно отказал в предоставлении субсидии на основании предоставленных стороной истца документов. При назначении субсидии ответчиком неверно определен размер субсидии.

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БУ «МФЦ» -ФИО5, по доверенности, требования не признала, представила письменный отзыв, пояснила, что 14.08.2020 было вынесено распоряжение об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с несоответствием заявления и документов, предусмотренных п. 20 Административного регламента, требованиям законодательства, а именно: документы предоставлены ФИО3 на основании доверенности от 08.06.2020 года, однако, данной доверенностью ФИО3 не наделана полномочиями представлять интересы ФИО1 в БУ «МФЦ». Распоряжение филиала Учреждения от 14.08.2020 прекратило свое действие, в связи с действием нового распоряжения от 03.09.2020 о предоставлении субсидии с 01.09.2020 по 28.02.2021. Выплата за август 2020 г. ФИО1 получена в размере 3 984,82 рубля. Размер субсидии определен в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, проходящих военную службу, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Из материалов дела следует, что 14.08.2020 года филиалом Учреждения вынесено распоряжение № Z04_2020-08-06_56, в соответствии с которым ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с несоответствием заявления и документов, предусмотренных п. 20 Административного регламента, требованиям законодательства.

Обращаясь в суд с иском, представитель истца ссылается на незаконность отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения, поскольку весь пакет документов был предоставлен в полном объеме.

Как установлено судом, указанное распоряжение вынесено в связи с предоставлением ФИО3 доверенности от 08.06.2020, которая, по мнению представителя БУ «МФЦ» не дает ей право представлять интересы ФИО1 в БУ «МФЦ», поскольку в перечне учреждений данное учреждение отсутствует.

Проанализировав доверенность от 08.06.2020 года, суд приходит к выводу о неправомерности отказа филиала БУ «МФЦ», в принятии документов, поскольку из доверенности, удостоверенной нотариусом 08.06.2020 следует, что доверенность выдана ФИО1, по которому ФИО1 доверяет представление интересов ФИО3, ФИО4 во всех учреждениях и организациях любой формы собственности, в том числе органах государственной власти, органах местного самоуправления, требование о необходимости указания в перечне учреждений конкретно БУ «МФЦ» не основано на нормах действующего законодательства.

Вместе с тем, с 01.04.2020 по 01.10.2020 на территории Российской Федерации введен беззаявительный порядок переоформления субсидии на жилищно- коммунальные услуги, то есть если срок окончания субсидии выпадет на этот период, субсидии продлеваются автоматически на 6 месяцев (Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 420 «О внесении изменений в правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 01.10.2020).

ФИО1 ранее была назначена субсидия на период с 01.02.2020 по 31.07.2020.

Распоряжением б\н от 14.08.2020 филиал БУ «МФЦ» ФИО1 назначена субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг продлено в сумме 3 984, 82 рубля с 01.08.2020 по 31.01.2021.

Судом установлено, что субсидия ФИО1 в указанном размере за август 2020 получена.

24.08.2020 ФИО1 обратился в филиал БУ «МФЦ» с заявлением о представлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, принято распоряжение от 03.09.2020 № Z04_2020-08-24_ 44 о назначении ФИО1 субсидии с 01.09.2020 по 28.02.20102 в размере 3 503, 26 рублей.

Принимая во внимание принятые Учреждением распоряжения от 14.08.2020 б\н и от 03.09.2020 № Z04_2020-08-24_ 44 о назначении ФИО1 субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, распоряжение филиала Учреждения от 14.08.2020 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утратило свое действие, поскольку субсидия за август 2020 года ФИО1 получена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения от 14.08.2020 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным.

Требования истца в части возложения на ответчика обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с заявлением от 06.08.2020 сроком на 6 месяцев на период с 01.08.2020 по 31.01.2021 в сумме 4 950,10 рублей также не имеется.

Распоряжением от 03.09.2020 № Z04_2020-08-24_ 44 по заявлению ФИО1 от 24.08.2020 принято решение о назначении субсидии в размере 3 503, 26 рублей на 6 месяцев с 01.09.2020 по 28.02.2021.

Учитывая, что ФИО1 обратился в филиал Учреждения 24.08.2020, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 761, п. 44 Правил субсидирование начинается со следующего месяца, то есть с 01.09.2020.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761).

Проверив установленный размер субсидии 3 503, 20 рублей, суд находит данный расчет верным.

В разделе 5 Правил дан полный порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя пособия.

Пункт 37 Правил среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

Доход ФИО1

- Пособие по временной нетрудоспособности 01.06.2020- 26 961,83

- пособие по безработице 01.07.202 - 17 569,1626 961,83+17 569,16=44 530,99 : 2 мес.=22 265,50

Доход ФИО3

пособие по уходу за ФИО6 по линии ПФ РФ- 8280,00 руб.

период с 01.02.2020 по 01.07.2020 6280,00 6 280,00 : 6 мес.= 1 380,00

Доход ФИО7

- Пособие на ребенка

- период с 01.02.2020 по 01.07.2020- 2071,86

2 071,86: 6 мес. = 345,31

В соответствии с пунктом 35(1) Постановления Правительства РФ от 29.04.2020 № 604 при расчете среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина не учитываются доходы членов семьи или одиноко проживающего гражданина, признанных на день подачи заявления о предоставлении субсидии безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». К указанным доходам относятся доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и I пункта 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Согласно пункту 38 Правил среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи.

22 265,50+1 380,00+345,31 =23 990,81

Пункт 39 Правил среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

23990,81 : 3 чел. = 7 996,94 доход на 1 чел.

Прожиточный минимум на 1 чел в соответствии с Постановлением правительства Омской области от 19.08.2020 № 310-п составляет:

- для трудоспособного населения - 11 101 руб. х 2 чел = 22 202,00

-для детей- 10 870,00

22 202,00 + 10 870,00 = 33 072,00 : 3 чел. = 11 024,00

Согласно п. 24 Правил при среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется:

по постановлению Правительства Омской области № 36-п от 19.02.2020 2443,97 х 3 чел. = 7 331,91 - региональный стандарт на 3 чел.

23 990,81 (среднемесячный совокупный доход семьи) х 0,22% (величина максимальной допустимой доли расходов) = 5 277,98 доля расходов.

Поправочный коэффициент рассчитан из:

7 996,94 (среднемесячный совокупный доход семьи): 11 024,00 (прожиточный минимум)=

= 0,7254 (поправочный коэффициент)

5 277,98 (доля расходов) х 0,7254 (поправочный коэффициент) = 3 828,71 (поправочный уменьшающий коэффициент)

Субсидия равна: 7 331,91 (региональный стандарт на 3 чел.) - 3 828,71 (поправочный уменьшающий коэффициент) = 3 503,20

Размер субсидии на период 01.08.2020 по 31.01.2021 составляет 3 503, 20 рублей.

Выплаты для расчета субсидии взяты за период с февраля 2020 по июль 2020, за 6 месяцев до подачи заявления.

Заработная плата ФИО1 в ООО «Конвенция» не учитывается в соответствии с п. 35(1) Правил, поскольку на период назначения субсидии считался безработным.

Принимая во внимание, что ФИО1 реализовал право на получение субсидии за август 2020 года, им получена сумма 3 984, 82 рубля, что превышает размер субсидии назначенной с сентября 2020, субсидия с сентября 2020 назначена по заявлению ФИО1, оснований для назначения субсидии по заявлению представителя ФИО1 –ФИО3 по заявлению от 06.08.2020 с августа 2020 г не имеется.

Как указано выше ФИО1 на момент предоставления субсидии являлся безработным, размер субсидии определен верно, потому расчеты 1, 2, 3 представленные исковой стороной не могут быть приняты во внимание и не являются основаниями для перерасчёта субсидии.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований о признании распоряжения недействительным, назначении субсидии в соответствии с заявлением от 06.08.2020 и возложении обязанности произвести перерасчет не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2020 года.

Судья С.Х. Савченко.