Решение № 2А-1053/2023 2А-1053/2023~М-1073/2023 М-1073/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2А-1053/2023

Дело № 2а-1053/№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023г. <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Савельевой Н. П.,

при секретаре Карповой Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проектирования и принятия градостроительного плана и правил землепользования и застройки <адрес> муниципального округа; обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить проектирование и принятие градостроительного плана и правил землепользования и застройки <адрес> муниципального округа.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного и земельного законодательства органами местного самоуправления, по обращению гражданина ФИО2, с ходе которой установлено, что указанный гражданин в течение длительного времени не может оформить земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Сведения о характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, правообладатель <адрес>», категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что земли входящие в вышеуказанный земельный участок, относятся к землям гослесфонда. Согласно приложенному к заявлению каталогу координат, испрашиваемый земельный участок ФИО2 (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, вместе с тем, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки межселенной территории <адрес> муниципального района, утвержденных решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается на землях государственного лесного фонда.

В связи с чем было установлено, что вышеуказанное, нарушает права граждан на оформление в соответствии с действующим законодательством принадлежащих им земельных участков на территории <адрес>».

Вместе с тем, установлено, что проект генерального плана и правил землепользования и застройки администрацией не разрабатывались.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства, которые рассмотрены, однако действенных мер, направленных на разработку генерального плана и правил землепользования <адрес> муниципального округа предпринято не было.

Согласно Закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О <адрес> муниципальном округе <адрес>» днем создания <адрес> муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона, то есть ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени генеральный план и правила землепользования и застройки <адрес> муниципального округа не принят.

При этом Устав <адрес> муниципального округа принят на очередном заседании Думы <адрес> муниципального округа, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, направлен на регистрацию в Министерство юстиции <адрес>, после опубликования в газете «<адрес>» вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение действующего законодательства в ФГИС ТП размещен проект не актуального генерального плана, с учетом преобразования <адрес> в округ.

До настоящего времени каких-либо муниципальных правовых актов в данной сфере не принято, комиссия по подготовке проекта генерального плана не создана, вышеназванные действия не требуют до этапа проведения конкурса, аукциона каких-либо финансовых затрат со стороны администрации округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Токовая П.Е. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, при этом пояснил, что администрация района не бездействовала, в ДД.ММ.ГГГГ. был принят муниципальный правовой акт «О бюджете <адрес> муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов». Также Дума <адрес> муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняла решение, согласно которому администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> считать сформированной с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем до указанной даты, ответчик не имеет возможности выполнить заявленные административным истцом требования. При этом представитель просил учесть, что срок, заявленный истцом недостаточен для исполнения заявленных им требований, поскольку принятие указанных в иски документов зависит от сроков, заявленных разработчиками.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; принятие решения о комплексном развитии территории; обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

В силу положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана муниципального округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения муниципального образования. Генеральный план округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В ходе проведенной прокурором проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства органами местного самоуправления по обращению гражданина установлено, что проект генерального плана и правил землепользования и застройки администрацией не разрабатывались.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства, которые рассмотрены.

По результатам рассмотрения представлений, ответчиком были даны ответы о том, что мероприятия по разработке и утверждению муниципальных правовых актов, в том числе генерального плана и правил землепользования и застройки будут реализованы в 2024 году, в связи с тем, что с созданием <адрес> муниципального округа в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Партизанском муниципальном округе <адрес>» необходима разработка и утверждение документов территориального планирования, которыми являются генеральный план и правила землепользования и застройки. В настоящее время проводится оформление органов местного самоуправления, идет процедура формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы, формирования исполнительного органа - администрации <адрес> муниципального округа, органов местного самоуправления ПМО.

Градостроительная деятельность в части разработки градостроительной документации осуществляется с целью обеспечения планирования дальнейшего поступательного развития территории, ее рационального использования, привлечения инвестиций, обеспечения потребностей населения.

Генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городских и муниципальных округов являются документами территориального планирования муниципальных образований и являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

С ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления следует обеспечивать доступ к проектам генеральных планов и материалам по обоснованию таких проектов в ФГИС ТП с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения ФГИС ТП, не менее чем за три месяца до их утверждения.

Прокурором в ходе проверки установлено, что, в нарушение действующего законодательства в ФГИС ТП размещен проект не актуального генерального плана, с учетом преобразования <адрес> в округ.

При этом, суд учитывает, что определение исполнителя разработки проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план рекомендуется осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем проведения конкурса, аукциона. С победителем конкурса, аукциона заключается муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта генерального плана.

До определения исполнителя разработки проекта генерального плана, решения о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке проекта внесения в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа в форме постановления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования и принятыми на его основе муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления поселения, городского округа. В постановлении могут определяться: сроки подготовки проекта генерального плана, орган местного самоуправления, его структурное подразделение, уполномоченное выступать заказчиком работ по подготовке проекта генерального плана, координировать и контролировать ход выполнения работ исполнителем, порядок и сроки размещения заказа на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, порядок организации работ по сбору исходных данных для подготовки проекта генерального плана. Постановлением о подготовке проекта генерального плана поселения, городского округа может быть образована комиссия по подготовке проекта генерального плана как коллегиальный и совещательный орган, обеспечивающий координацию и последовательность работ по подготовке проекта генерального плана, организующий взаимодействие с исполнителем данных работ и согласование необходимых проектных решений. На комиссию могут быть возложены и иные задачи в рамках подготовки проекта генерального плана. В состав комиссии могут входить представители заинтересованных органов местного самоуправления поселения, городского округа, государственных органов (по согласованию с ними), муниципальных предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с ними), представители местных общественных объединений и жители муниципального образования.

Действительно в судебном заседании установлено, что до настоящего времени каких-либо муниципальных правовых актов в данной сфере не принято, комиссия по подготовке проекта генерального плана не создана.

Между тем, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны ответчика. С момента внесения представлений, Думой <адрес> муниципального округа принято ряд решений, которые направлены в том числе на устранение выявленных прокурором нарушений. Создан исполнительно – распорядительный орган местного самоуправления с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>», утверждено Положение об администрации <адрес> муниципального округа, решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № принят муниципальный правовой акт «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», в котором предусмотрены мероприятия по землеустройству и землепользованию. ДД.ММ.ГГГГ Думой принято Решение №, согласно которому администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> считать сформированной с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного суд считает, что до указанной даты не имелось целесообразности и возможности у ответчика осуществить проектирование и принятия градостроительного плана и правил землепользования и застройки <адрес> муниципального округа.

Между тем, статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, генеральный план округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Изложенные нарушения не способствуют соблюдению требований градостроительного законодательства, не соответствуют целям обеспечения планирования дальнейшего поступательного развития территории, ее рационального использования, привлечения инвестиций, обеспечения потребностей населения.

При данных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность осуществить проектирование и принятие градостроительного плана и правил землепользования и застройки <адрес> муниципального округа. С учетом того, что устранение данных нарушений требует значительных временных затрат, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность провести указанные мероприятия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность осуществить проектирование и принятие градостроительного плана и правил землепользования и застройки <адрес> муниципального округа <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н. П. Савельева