Апелляционное определение № 33-3176/2026 от 6 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0006-01-2025-010614-66

Дело № 33-3176/2026

Дело в суде первой инстанции № 2-317/2026

Строка № 2.076


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 апреля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Бондаренко О.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Бондаренко О.В.

гражданское дело № 2-317/2026 по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, обязании произвести расчет выслуги лет, назначении пенсии за выслугу лет с 21.10.2024,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 28 января 2026 года,

(судья Панин С.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился с иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести расчет выслуги лет, назначении пенсии за выслугу лет с 21 октября 2024 года.

Требования мотивированы тем, что истец являлся военнослужащим, уволенным с военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации по состоянию здоровья 19 сентября 1996 года.

28 октября 2024 года истцом в Военный комиссариат Воронежской области было подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Согласно ответу от 21 ноября 2024 года исх. № истцу отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на день увольнения из Вооружённых сил Российской Федерации истец имел выслугу 12 лет 2 мес. 29 дней военной службы, на день увольнения истец не достиг возраста 45 лет, и ко дню увольнения не имел трудового стажа 25 календарных лет.

Считал отказ необоснованным и незаконным, нарушающим требования предусмотренные пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Полагал, что ответчик проигнорировал наличие у истца права на пенсию по смешанному стажу и не произвел расчет выслуги с учетом льготного исчисления.

Указывал, что служба в районах Крайнего Севера является основанием для применения льготного порядка исчисления стажа, поскольку в период с 22 августа 1989 по 19 сентября 1996 года истец проходил военную службу на надводных кораблях, а с 20 декабря 1991 по 19 сентября 1996 года - в районах Крайнего Севера, что подтверждается записями в его военном билете и данными послужной карточки, находящейся в распоряжении ответчика и в архивах Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылался, что согласно пункту «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 требование о достижении возраста 45 лет на день увольнения не относится к увольнению по состоянию здоровья, а относится только к увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 28 января 2026 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.86-90).

Не согласившись с постановленным решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, дано неверное толкование пункта «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Полагает, что требование о достижении возраста 45 лет на день увольнения не распространяется на лиц, уволенных по состоянию здоровья. Считает ошибочным вывод суда о необходимости наличия 25-летнего стажа на день увольнения (л.д.96-97).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился истец ФИО1

Иные лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующего в деле истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 являлся военнослужащим, согласно приказу Командующего СФ от 19 августа 1996 года № уволен с военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации по состоянию здоровья.

Из послужного списка следует, что истец в период с 20 июня 1984 по 1 июля 1989 года окончил высшее военное-морское училище радиоэлектроники им. А.С. Попова, в период с 20 декабря 1991 по 19 сентября 1996 года проходил службу на Северном флоте, подлежащую исчислению в выслугу лет на льготных основания из расчета 1 год за 1 год 6 мес., уволен в запас по состоянию здоровья.

28 октября 2024 года истцом в адрес ответчика направлено заявление о назначении пенсии за выслугу лет на основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В связи с тем, что ответ в установленный срок истцом получен не был, последний обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Воронежской области по не предоставлению ответа.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 4 марта 2025 года (дело №) административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела №, ответчик предоставил копию ответа от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказал истцу в назначении пенсии в связи с тем, что на день увольнения из Вооружённых сил последний имел выслугу 12 лет 2 мес. 29 дней военной службы, на день увольнения не достиг возраста 45 лет, и ко дню увольнения не имел трудового стажа 25 календарных лет.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, исходил из того, что у ФИО1 права на назначение пенсии по выслуге лет не возникло, оснований для назначения пенсии с даты подачи соответствующего заявления, не имеется.

Суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии оснований для обязания ответчика произвести расчет выслуги лет с учетом льготной выслуги при отсутствии у истца права на назначение пенсии за выслугу лет.

Данные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции истца, изложенной в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в решении суда, основаны на неверном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации согласно статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части 1 статье 8 установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин), и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, ГПС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах УИС, Росгвардии, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» урегулирован порядок пенсионного обеспечения, в том числе лиц, проходивших военную службу.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Военных комиссариатах (утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах») военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 39 пункта 17 главы 2 указанного Положения о Военных комиссариатах определено, что осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является одной из задач, возложенных на военные комиссариаты.

Из пункта 17 Положения о Военных комиссариатах следует, что основными задачами военных комиссариатов среди прочего являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на следующие категории лиц:

лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей); лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;

на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с пунктом «а» статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Из содержания статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» следует, что военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» законодатель разделяет лиц, указанных в статье 1 Закона претендующих на назначение пенсии на 2 категории:

лиц, имеющих на день увольнения со службы выслугу на военной или приравненной к ней службе 20 лет и более (пункт «а»);

лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная или приравненная служба (пункт «б»).

Таким образом, для приобретения права на пенсию за выслугу лет по пункту «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:

1) увольнение с военной службы должно быть по одному из трех оснований - в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) достижение на день увольнения возраста 45 лет;

3) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.

При наличии указанных в законе условий, право на пенсию за выслугу лет возникает в момент увольнения с военной или приравненной к ней службе.

В случае отсутствия хотя бы одного из указанных условий, лицо, уволенное с военной службы, право на пенсию за выслугу лет по указанному основанию не имеет.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 на момент увольнения с военной службы указанного возраста 45 лет не достиг, отсутствовала необходимая продолжительность общего трудового стажа в 25 лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляла бы военная служба.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку истцом на момент увольнения с военной службы не соблюдена необходимая совокупность условий, дающих право на назначение пенсии по выслуге лет, предусмотренной пунктом «б» статьи 13 указанного закона.

Поскольку в удовлетворении основных требований истцу было отказано, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении производных требований о назначении пенсии с даты подачи соответствующего заявления.

Как следует из абзаца 3 пункта 2 Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны РФ (приложение к приказу Министра обороны РФ от 15 декабря 2023 года N 845) обязанность по исчислению выслуги лет для назначения пенсий военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, производится управлениями финансового обеспечения Министерства обороны по военным округам и Департаментом во взаимодействии с кадровыми органами Вооруженных Сил РФ.

В пункте 4 указанного Порядка обязанность военных комиссариатов предоставлять расчет выслуги лет военной службы при отсутствии у военнослужащего права на пенсию за выслугу лет, не предусмотрена, равно как не предполагается предоставление таких документов уволенному военнослужащему.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для обязания ответчика произвести расчет выслуги лет с учетом льготной выслуги при отсутствии у истца права на назначение пенсии за выслугу лет.

Кроме того, доказательства обращения непосредственного к ответчику с заявлением о расчете выслуги лет истец суду не представил.

Каких-либо новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, новых данных, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы истца об обратном сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, являлись предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка.

Таким образом, при вынесении решения суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г.Воронежа от 28 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 апреля 2026 г.