Решение № 2А-2166/2017 2А-70/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-2166/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконными действия (бездействия) по предоставлению ответа на обращение,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным бездействия по проверке законности использования прав, льгот и преимуществ, предоставленных ветеранам боевых действий, а также признании незаконными действия (бездействия) по предоставлению ответа на обращение.

Свои требования мотивировал тем, что в 1985 году ему выдан документ предоставляющий право на различные льготы в связи с прохождением военной службы в в/ч 53701 (Афганистан) «Свидетельство о льготах». После увольнения из рядов Вооруженных Сил в 1993г. данное свидетельство использовалось и предъявлялось им без ограничений, в том числе и по месту работы. В 2000-х годах в военном комиссариате на данное свидетельство был поставлен штемпель «имеет право на льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». После этого он предъявлял указанное свидетельство, как документ, предоставляющий права по статусу «Ветеран боевых действий». В связи с чем имел различные льготы и был поставлен, в начале 2000-х годов, на учет в общественную ветеранскую организацию, как ветеран боевых действий: в Тульскую областную организацию Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» (ТОО ООО «РСВА». И с 2002 г. пользовался возможностью бесплатного лечения в Учреждении, находящейся в собственности ТОО ООО «РСВА» - «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А.Лиходея» (ЦВТ им. М.А. Лиходея, санаторий Русь). Решения о направлении его в ЦВТ принималось Правлением ТОО ООО «РСВА». Для госпитализации в ЦВТ необходимо медицинское направление формы 057/у-04, которое до 2014г. выдавалось военным госпиталем, а с 2015г. государственными и частными лечебными учреждениями (частными за плату). В период с августа по ноябрь 2016г. Пролетарским районным судом г. Тулы рассматривались исковые требования одного из ветеранов об отказе в выдачи государственным лечебным учреждением направление формы 057/у-04, где он был представителем. В ходе разрешения спора был выявлен ряд нарушений прав ветеранов, в связи с чем он с декабря 2016г. обращался в различные организации. При разрешении одного из обращений Прокуратурой Тульской области в ответе депутату Госдумы ФИО3 указано, что он (ФИО1) ветераном боевых действий не является. В связи с этим полагает использование им различных льгот, социальных выплат с 2000-х годов является незаконным, а непосредственный учет и организация проверки статуса «Ветеран боевых действий» возлагается на административного ответчика. На основании изложенного просил признать незаконными бездействия административного ответчика по проверке законности использования им прав, льгот, преимуществ, предоставляемы ветеранам боевых действий.

В дополнении к административному исковому заявлению указал, что после получения 04.09.2017г. копии письма-ответа прокурора Тульской области депутату В. Дзюбе, ответ по существу обращения из Минтруда им не получен. Бездействие административного ответчика заключается в том, что ему не предоставлены сведения, информация, на основании которых прокурором Тульской области установлено отсутствие у него статуса «Ветеран боевых действий». Также бездействия ответчика заключается в том, что ему в письме ответчика от 21.09.2017г. №ОГ 14898 не предоставлены сведения-информация по его обращению, дан ответ в общих формулировках.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 отказался от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика по проверке законности использования прав, льгот и преимуществ, предоставленных ветеранам боевых действий. Отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Определениями суда от 12.01.2018г. и 08.02.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») и правительство Тульской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. Просил признать незаконными действия (бездействия) министерства труда и социальной защиты Тульской области по предоставлению ответа на обращение. Указал, что в своем письме от 21.09.2017г. №ОГ 14898 административный ответчик дал ответ в общих формулировках, и не должен был отвечать на поставленные в обращении вопросы, поскольку они не относились к компетенции министерства труда и социальной защиты Тульской области. Его обращение было адресовано в правительство Тульской области и министерство здравоохранения Тульской области, а министерство труда и социальной защиты Тульской области рассмотрело его обращение не по компетенции, на этом основании просил удовлетворить его заявленные требования.

Представитель административного ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований. В обосновании своей позиции указала, что в соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.3.1 Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти и аппарате правительства Тульской области, утвержденной Указом Губернатора Тульской области от 24.08.2012г. №103, прием, обработка, предварительное рассмотрение, учет и регистрация поступающих Губернатору области, в правительство области документов производится в централизованном порядке управлением по делопроизводству и работе с обращениями граждан. Документы, поступившие Губернатору области, в правительство области, регистрируются и учитываются в управлении по делопроизводству и работе с обращениями граждан. На документах проставляется регистрационный штамп. При регистрации документа в АСЭД осуществляется преобразование (сканирование) текста документа, поступившего на бумажном носителе, в электронную форму (образ). Обращение ФИО1 изначально было адресовано в министерство здравоохранения Тульской области. Затем заявитель сменил адресата на заместителя председателя правительства Тульской области и передал свое обращение в приемную правительства Тульской области 24.08.2017г. В тот же день обращение было получено управлением по делопроизводству и работе с обращениями граждан аппарата правительства Тульской области и 26.08.2017г. зарегистрировано за №О-16069. После этого уполномоченным на то лицом (начальником отдела прохождения документов управления по делопроизводству и работе с обращениями граждан) было расписано для исполнения органам исполнительной власти. Ответственным за рассмотрение и подготовку ответа на обращение заявителя от 26.08.2017г. №О-16069 установлен министр труда и социальной защиты Тульской области. Министерством труда и социальной защиты Тульской области подготовлен ответ 21.09.2017г. за №ОГ 14898 и направлен в адрес заявителя с соблюдением норм действующего законодательства. Также указала, что к обращению ФИО1 была приложена копия доверенности от 09.10.2016г. б/н, которая уполномочивала его действовать только в рамках рассматриваемого Пролетарским районным судом г.Тулы гражданского дела по иску ФИО10 и ФИО11; запрашивать и получать в органах исполнительной власти какую-либо информацию, затрагивающую интересы третьих лиц, ФИО1 правовых оснований не имел. На этом основании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц УФНС России по Тульской области, Счетной Палаты Тульской области, правительства Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных ходатайствах, адресованных суду, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, причину неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом рассмотрено дело в отсутствие извещенных надлежаще представителей заинтересованных лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав объяснения административного истца ФИО1, возражения представителя административного ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Министерство труда и социальной защиты Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания (п.45 Положения о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утв. Постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012.№ 527 (далее Положение).

В соответствии с пунктами 46, 132,133 данного положения министерство труда и социальной защиты Тульской области организует работу по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам и ветеранам боевых действий, членам их семей. Осуществляет информирование населения по вопросам, входящим в компетенцию министерства. Организует прием граждан, обеспечивает полное и своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решения и направление ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

Как следует из материалов дела и установлено судом 24.08.2017г. ФИО1 обратился к заместителю председателя Правительства Тульской области ФИО5 с письменным заявлением, копию которого также адресовал в министерство здравоохранения Тульской области. В заявлении указал, что 30.09.2016г. в министерстве состоялось совещание с руководителями общественных организаций «РСВА», «ИВА» в связи с их обращениями в министерство здравоохранения о факте отказа в выдаче направления формы 057/у-04 ветерану ФИО10, и факте тех же отказов другим ветеранам, государственными лечебными учреждениями. Просил выдать ему на руки копии данных обращений руководителей общественных организаций ФИО20, ФИО15, и др. И ответ на обращение, направленный в адрес ФИО20 за подписью заместителя председателя Правительства Тульской области ФИО5

Обращение ФИО1 было зарегистрировано в управлении по делопроизводству и работе с обращениями граждан аппарата правительства Тульской области 26.08.2017г. за №О-16069. К обращению ФИО1, также была приложена копия доверенности, которая уполномочивала его представлять интересы Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» при рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО10 и ФИО11 в Пролетарском районном суде г. Тулы.

Согласно копии резолюций данное обращение передано на рассмотрение министру труда и социальной защиты Тульской области ФИО6

21.09.2017г. за №ОГ 14898 министерством труда и социальной защиты Тульской области подготовлен ответ за подписью министра ФИО6 и направлен в адрес заявителя ФИО1, в котором указывалось, что по информации министерства здравоохранения Тульской области предоставить копию обращения председателя Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» ФИО20 и председателя Тульской региональной организации общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана» ФИО15, а также копии ответов на их обращения не представляется возможным, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» не предусмотрено распространение персональных данных третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.

Разрешая заявленные административные исковые требования, оценив представленные доказательства в том числе исходя из содержания заявления ФИО1 и ответа министерства труда и социальной защиты Тульской области на данное заявление, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку данное заявление ФИО1 рассмотрено ответчиком надлежащим образом, и административному истцу в установленные законом сроки направлен ответ о результате рассмотрения его заявления.

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, по существу поставленных в обращении вопросов, ответ направлен в адрес ФИО1 за подписью уполномоченного должностного лица –министра труда и социальной защиты Тульской области ФИО6, в установленный законом срок.

Доводы административного истца о том, что его обращение было адресовано в правительство Тульской области и министерство здравоохранения Тульской области, а министерство труда и социальной защиты Тульской области рассмотрело его обращение не по компетенции, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 названного Кодекса).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии решения, действия (бездействия) закону и нарушении прав административного истца отсутствует.

При этом оспаривание действия (бездействия) решения должностных лиц правительства Тульской области и министерства здравоохранения Тульской области не являются предметом рассмотрения настоящего административного дела, а право на обращение ФИО1 за защитой нарушенных, по его мнению прав и законных интересов, не ограничено оспариваемым ответом министра труда и социальной защиты Тульской области ФИО6 от 21.09.2017г. за №ОГ 14898, поскольку сам по себе названный ответ не препятствует ФИО1 обратиться в суд за защитой своих прав и свобод, если полагает, что они нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика по предоставлению ответа на обращение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконными действия (бездействия) по предоставлению ответа на обращение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)