Решение № 2-382/2025 2-382/2025~М-116/2025 М-116/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-382/2025

Дело № 2-382/2025

УИД 61RS0033-01-2025-000189-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А., представителя третьего лица Администрации Зерноградского района по доверенности от 14.01.2025 № ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики, информатики и иностранных языков г. Зернограда (МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда), третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка образовательного учреждения на предмет соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано доступными для маломобильных групп населения (далее МГН) элементами информации об объекте, внешняя лестница главного входа, имеющая ширину более 4 м., не оборудована центральным двусторонним поручнем, также в указанном здании отсутствуют информационные тактильные таблички (перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи), на поверхностях поручней отсутствуют рельефные обозначения этажей, доступная кабина для МГН оборудована водопроводным краном с раздельным управлением горячей и холодной водой, что не обеспечивает беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В здании школы не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, что, по мнению прокуратуры, нарушает право маломобильных групп населения и инвалидов на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение.

Директору учреждения 22.01.2025 вносилось представление, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с этим прокурор просит суд: обязать МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда, расположенное по адресу: <адрес>, в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать вход на территорию МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать лестницу главного входа центральным двусторонним поручнем, оборудовать здание информационными тактильными табличками для идентификации помещений, оборудовать поверхности поручней внутренних лестниц рельефными обозначениями этажей в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужакова И.А. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Ответчик МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда, в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания направил в суд заявление о признании иска, просил суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебное заседание явился представитель Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1, которая не возражала против заявленных требований, полагая их законными и обоснованными, при этом ссылаясь на необходимость изыскания денежных средств, не предусмотренных бюджетом района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, просила суд увеличить срок для исполнения решения до 12 месяцев.

Третье лицо Управление образования Администрации Зерноградского района в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, против исковых требований не возражает.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В государстве охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путем движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 названного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обеспечивают создание условий для беспрепятственного доступа к различным объектам окружающей среды.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч. 1 ст. 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

По смыслу Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся: жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации.

Требования к созданию безбарьерной среды установлены в своде правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Свод правил 59.13330.2020 устанавливает, что вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте (пункт 5.1.1); с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261, при расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни (пункт 5.1.13); на боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней общественных зданий должны предусматриваться рельефные обозначения этажей (пункт 6.2.12); информирующие тактильные таблички (в том числе, тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушение зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах (пункт 6.5.9).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Часть 4 названной статьи предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Судом установлено, что МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда является общеобразовательным учреждением, предметом деятельности которого является оказание услуг в сфере образования: организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно положениям Устава учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Зерноградского района, функции и полномочия собственника осуществляет Администрация Зерноградского района.

Судом установлено, что прокуратурой Зерноградского района в январе 2025 года проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ УИОП г.Зернограда выявлены нарушения требований законодательства по созданию безбарьерной среды в учреждении.

Так, в результате проверки установлено, что в нарушение п.5.1.1, 5.1.13, 6.5.9, 6.2.12 СП 59.13330.2020 вход на земельный участок здания МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда, расположенного по адресу: <...>, не оборудован доступными для МГН элементами информации об объекте, внешняя лестница главного входа, имеющая ширину более 4 м., не оборудована центральным двусторонним поручнем, также в указанном здании отсутствуют информационные тактильные таблички (перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи), на поверхностях поручней отсутствуют рельефные обозначения этажей, доступная кабина для МГН оборудована водопроводным краном с раздельным управлением горячей и холодной водой, что не обеспечивает беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Факт наличия нарушений подтверждается актом проверки от 21.01.2025, сводной информацией о реализации мероприятий по созданию безбарьерной среды от 20.01.2025, фотоматериалами.

22.01.2025 директору школы внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

30.01.2025 указанное представление рассмотрено, в ответе сообщается, что нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования на данные мероприятия, потребность в средствах составляет 80 000 руб., необходимые бюджетные средства на период 2025-2026 годы не запланированы, при доведении соответствующих лимитов мероприятия планируются к выполнению не ранее 3 квартала 2025 года.

Судом установлено, что на момент рассмотрения иска выявленные проверкой нарушения не устранены, актуальная потребность в дополнительных средствах на их устранение для данного образовательного учреждения составляет 80 000 руб., общая потребность в средствах для реализации данного мероприятия среди образовательных учреждений Зерноградского района по состоянию на 24.02.2025 составляет 1 704 300 руб.

Ответчиком заявлено о признании иска, которое совершено в письменной форме уполномоченным лицом ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком.

Суд приходит к выводу, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к помещению школы, является нарушением закрепленных и гарантированных прав граждан на обеспечение инвалидам равных с другими гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к помещению школы затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также иных маломобильных групп населения, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является ключевым элементом обеспечения права на достойную жизнь и свободное развитие, в этой связи заявленный иск подлежит удовлетворению.

Предоставленные в обоснование иска доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достоверными, оснований для их критической оценки у суда не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы представителя третьего лица ФИО1 о необходимости увеличения срока для устранения нарушений в деятельности образовательной организации с 8 до 12 месяцев, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст.52 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В силу ч.3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетных устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, установленных настоящим кодексом, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Зерноградского района от 02.07.2024 №558 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Зерноградского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, установлено, что подготовка и представление в Администрацию Зерноградского района для внесения в Собрание депутатов Зерноградского района проекта решения Собрания депутатов Зерноградского района о бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» осуществляется до 14 ноября 2024 года.

В соответствии с п.3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета.

Судом установлено, что деятельность школы финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, иных источников финансирования школа не имеет, финансирование мероприятий по реализации мероприятий безбарьерной среды в бюджете Зерноградского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов не запланировано, общая потребность средств на реализации данного мероприятия в образовательных учреждениях района по состоянию на 24.02.2025 составляет <данные изъяты> руб., в данному случае школе требуется дополнительное бюджетное финансирование в размере 80 000 руб.

По состоянию на текущий момент определен только размер потребности дополнительного финансирования, иных мер к устранению нарушения не приято, при этом ответчику достоверно известно о нарушении в деятельности образовательного учреждения с января 2025 года.

Отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, Бюджетный кодекс РФ не исключает возможности внесения изменения в бюджет муниципального образования после его окончательного утверждения.

Учитывая особенности финансирования бюджетного учреждения, особенности бюджетного процесса, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 8 (восемь) месяцев является разумным и достаточным сроком для изыскания дополнительного целевого финансирования и принятия реальных мер по устранению нарушения в деятельности образовательной организации.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики, информатики и иностранных зыков г.Зернограда (МБОУ СОШ УИОП г.Зернограда), расположенное по адресу: <адрес>, течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать на территорию МБОУ СОШ УИОП г. Зернограда доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать лестницу главного входа центральным двусторонним поручнем, оборудовать здание информационными тактильными табличками для идентификации помещений, оборудовать поверхности внутренних лестниц рельефными обозначениями этажей в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025.