Решение № 2-145/2019 2-145/2019~М-75/2019 М-75/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-145/2019

Дело №2-145/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года п.Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Тонких Н.С.,

при секретаре Фатьяновой Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и об обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО1 является педагогическим работником. С 01.01.1992 г. по 29.08.2014 г. он работал учителем в Новосветловской средней школе на территории Луганской Народной Республике.

21 декабря 2017 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в Чернянском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что стаж его педагогической деятельности составляет более 25 лет. В назначении пенсии ему было отказано. В специальный стаж не был включен период работы с 01.01.1992 г. по 29.08.2014 г. в должности учителя Новосветловской средней школы, расположенной на территории Луганской Народной Республики, в связи с не подтверждением периодов льготного стажа компетентными органами Республики Украина.

Дело инициировано иском ФИО1, который просит признать подлежащим включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период его работы с 01.01.1992 г. по 29.08.2014 г. в должности учителя в Новосветловской средней школы, расположенной на территории Луганской Народной Республики в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ №400 «О страховых пенсиях». Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе назначить ему, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» с 21 декабря 2017 года, включив указанный период.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в Чернянском районе ФИО2 исковые требования не признала, обосновав это тем, что периоды работы истца, имевшие место на территории Республики Украина до 01.12.1991 г. могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении. Справка, выданная ФИО1 не содержит подтверждения выполнения (невыполнения) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) с 01.09.2000 г. и в ней отсутствует информация о действии института досрочных пенсий педагогическим работникам или дате его отмены.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению в части.

Истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, бесспорно подтверждающие приобретение права на досрочную страховую пенсию по старости.

То обстоятельство, что ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Чернянском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что стаж его педагогической деятельности составляет более 25 лет 21.12.2017 года и получил отказ, подтверждается ответом ответчика (л.д.12-13).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 01.09.1991 г. он был назначен учителем информатики и ВТ в Новосветловскую среднюю школу. 14.08.1994 г. был уволен с должности учителя информатики Новосветловской средней школы. 15.08.1994 принят на должность учителем физики и информатики. 29.08.2014 г. уволен с должности учителя физики и информатики по собственному желанию.

Следующая запись в трудовой книжке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Ездочное Чернянского района Белгородской области» о приеме на должность учителя 01.09.2015 г.

Других записей о переводе, увольнении не имеется (л.д.14-18).

Указанные записи в трудовой книжке подтверждаются и справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, выданной Новосветловской гимназией Государственного образовательного учреждения Луганской Народной Республики (л.д.19-20). В данной справке указано, что ФИО1 работал полный рабочий день при 5-ти дневной рабочей неделе, а с 01.09.2000 г. он вырабатывал норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (18 часов и более). Периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется.

Также в справке имеются данные о реорганизации Новосветловской средней школы в Государственное образовательное учреждение Луганской Народной Республики «Новосветловская гимназия».

Представлены сведения о заработной плате ФИО1 для начисления пенсии с 1991 г. по 2014 г. (л.д.21-22).

Согласно ч.5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской федерации.

В силу п.19 ч.1 ст 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ст.11 Закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992г., подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Украиной.

Согласно ст.ст.1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения, т.е. до 13.03.1992 г.

В соответствии с п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Истцом предоставлена справка, согласно которой страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование за период с 01.01.2002 г. по 31.12.2010 г. ФИО1 уплатил в полном объеме; единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование за период с 01.01.2011 г. по 31.08.2013 г. также уплатил в полном объеме. Согласно Закону Украины от 04.07.2013 г. №406-VII «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины в связи с проведением административной реформы» с октября 2013 г. администрирование единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование обеспечивали органы Министерства доходов и сборов. Информация об уплате единого взноса в органы Министерства доходов и сборов Украины за период с сентября 2013 г. по декабря 2014 года и о погашении задолженности по уплате единого взноса за предыдущие периоды в органах налогов и сборов ЛНР отсутствует (л.д.23-24).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 имеет вид на жительство на территории Российской Федерации, со сроком до 11 ноября 2022 г. и постоянную регистрацию на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что при назначении пенсии органы Пенсионного фонда Украины руководствуются, в частности, Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», международными договорами по пенсионному обеспечению, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, а также иными законами и нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с законами о пенсионном обеспечении, которые регулируют отношения в сфере пенсионного обеспечения в Украине.

Назначение пенсии до 01.01.1992 осуществлялось согласно Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 и Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972.

Назначение пенсии с 01.01.1992 осуществлялось согласно Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 №1788, с 01.04.2004 - согласно Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" №1058, где предусмотрено назначение пенсий по возрасту ранее общеустановленного возраста (женщинам 55 лет, мужчинам 60 лет): на льготных условиях, в том числе по выслуге лет работникам образования.

В соответствии с действующим законодательством пунктом 2-1 Заключительных положений Закона №1058 предусмотрено, что лицам, которым на день вступления в силу (11.10.2017) Закона Украины «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины относительно повышения пенсий» имеющим выслугу лет и стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренным статьями 52, 54 и 55 Закона №1788, пенсия по выслуге лет назначается за их обращением с соблюдением условий, предусмотренных Законом №1788.

Учитывая положение пункта “е” статьи 55 Закона №1788, работникам образования, здравоохранения и социального обеспечения при достижении возраста 55 лет и при наличии специального стажа работы за перечнем, который определяется Кабинетом Министров Украины, на 01.04.2015 - 25 лет и после этой даты: с 1 апреля 2015 года по 31 марта 2016 - не менее 25 лет 6 месяцев, и так далее по тексту пункта “е” статьи 55 Закона 1788.

Право на пенсию по выслуге лет определяется на основании трудовой книжки.

В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, которые определяют право на пенсию по выслуге лет, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников (п.20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993р. № 637).

Наличие института досрочных пенсий на территории Украины подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, справками о размере заработной платы за рассматриваемые периоды работы истца, поскольку в данных документах имеется запись о необходимости данных сведений для назначения досрочной пенсии.

Из изложенного следует, что материалами дела нашло свое подтверждение наличие института досрочных пенсий и уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд Украины в периоды с 01.01.2002 г. по 31.12.2010 г. и с 01.01.2011 г. по 31.08.2013 г. Условия оплаты и характер работы истца в спорные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, и дают ему право на льготное исчисление выслуги лет.

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Не применение вышеуказанных норм создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо согласно требованиям ст.19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение, что в свою очередь не соответствует требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ.

Согласно ст.19 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 55 ч.2 Конституции РФ запрещает издание в Российской Федерации законов, отменяющих или ущемляющих права и свободы человека и гражданина.

Положения части 2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17,ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Суд считает, что невключение вышеуказанного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, противоречит действительному смыслу и предназначению норм пенсионного права, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах нарушенное право истца на досрочную страховую пенсию по старости подлежит защите путем признания и восстановления нарушенного права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в судебном порядке (ст.12 ГК РФ).

Вместе с тем, поскольку отсутствуют сведения об уплате единого взноса в органы Министерства доходов и сборов Украины в период с сентября 2013 г. по декабрь 2014 г., требование ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости указанного периода не может быть удовлетворено.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости 21.12.2017 г.

Поскольку период с 01.09.2013 г. по 29.08.2014 г. не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, то требование об обязании ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе назначить ФИО1 пенсию с 21.12.2017 г. не подлежит удовлетворению, так как на указанную дату у истца не имелось необходимого специального стажа.

Истец ФИО1 продолжает до настоящего времени осуществлять педагогическую деятельность. Право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло 01.09.2018 г. и с этого момента в соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ ему должна быть назначена страховая пенсия по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Следовательно, требование истца об обязании ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе назначить ФИО1 пенсию подлежат удовлетворению именно с данной даты – с 01.09.2018 г.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Суду не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

При таких обстоятельствах нарушенное право истца на досрочную страховую пенсию по старости подлежит защите путем признания и восстановления нарушенного права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в судебном порядке (ст.12 ГК РФ).

Руководствуясь ст.192-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Признать подлежащим включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 с 01.01.1992 г. по 31.08.2013 г. в должности учителя в Новосветловской средней школы, расположенной на территории Луганской Народной Республики в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ №400 «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» с 01 сентября 2018 года, включив указанный период.

В части требований о признании подлежащим включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период с 01.09.2013 г. по 29.08.2014 г. и обязании назначить пенсию с 21.12.2017 г. ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Чернянский районный суд.

Судья Н.С.Тонких

.
.