Решение № 2А-862/2020 2А-862/2020~М-783/2020 М-783/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-862/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 ноября 2020 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Шушкановой А.А.,

с участием:

- представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика - межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск – ФИО3, действующей на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ,

- заинтересованных лиц ФИО4,ФИО5, М. О.М., М. В.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-862/2020 по административному иску Государственной жилищной инспекции Самарской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Жигулевск, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная жилищная инспекция Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Жигулевский городской суд с административным иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие административного ответчика и межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск (далее – межведомственная комиссия), выразившееся в непринятии решения в соответствии с п. 47 постановления № по заключению жилищной инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что Государственной жилищной инспекцией Самарской области по результатам рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу неудовлетворительного состояния многоквартирного дома № по <адрес>, в рамках инспекционного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, составлено заключение, в соответствии с которым техническое состояние строительных конструкций указанного многоквартирного дома не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Данное заключение было направлено на рассмотрение межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск (далее – межведомственная комиссия г.о. Жигулевск).

Заключение Государственной жилищной инспекцией Самарской области было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения собственникам помещений МКД было предложено предоставить пакет документов, предусмотренный п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение). Однако, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, решение, предусмотренное п. 47 Положения, не принято, что, по мнению административного истца, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которое может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту прав которых предъявлен настоящий иск.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем административном деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск (далее – межведомственная комиссия), а в качестве заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО7 ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО11, ФИО12, М. В.В., М. О.М., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования иска не признали, пояснив, что при рассмотрении межведомственной комиссией заключения органа государственного жилищного надзора, подготовленного по результатам инспекционного обследования жилого дома № по <адрес>, отсутствовало заключение специализированной организации, предоставление которого в силу п. 45 Положения является обязанностью заявителя. Кроме того, не было предъявлено решение общего собрания собственников помещений МКД об обращении в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу. При указанных обстоятельствах у межведомственной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения, предусмотренного п. 47 Положения.

Заинтересованные лица ФИО4,ФИО5, М. О.М., М. В.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании требования иска поддержали.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

ФИО10, ФИО11 представили заявления о рассмотрении дела без их участия, указывая, что требования административного иска поддерживают ( т. 2 л.д. 53, 84).

ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 представили письменные отзывы на административный иск, в которых возражали против признания дома аварийным и подлежащим сносу ( т. 2 л.д.54-65).

ФИО18, согласно предоставленной по запросу суда копии записи акта о смерти, умерла ДД.ММ.ГГГГ (т. 1л.д. 225).

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация городского округа Жигулевск является одним из органов местного самоуправления муниципального образования г.о. Жигулевск и обладает правами юридического лица (ст. 43 Устава городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ)).

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом (т.1 л.д.89-99).

Из предоставленных в материалы дела письменных доказательств судом установлено, что Государственная жилищная инспекция Самарской области в ходе обследования многоквартирного дома по адресу: г<адрес>, выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, а именно, в доме выявлены: неисправность наружных стен (наличие выпучиваний (местами), вертикальных и наклонных трещин (повсеместно) в стеновом материале, отклонение от вертикали главного фасада в районе расположения подъезда №); наличие прогиба плит перекрытий в жилой комнате <адрес>; наличие выпучиваний и отклонений от вертикали наружных стен со стороны жилых помещений в кв. №№, № №, № и др. По результатам обследования жилищная инспекция составила заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое направила в администрацию г.о. Жигулевск для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения (л.д.26, 27-30).

Заключение жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ было предметом рассмотрения на заседании межведомственной комиссии г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого комиссия пришла к выводу о необходимости предоставления в администрацию г.о. Жигулевск документов, указанных в п. 45 Положения, в частности, заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, а также документа, подтверждающего принятие общим собранием собственников помещений МКД решения об обращении в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.

Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45 (1) Положения в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 46 Положения (в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Оценивая перечисленные выше доказательства в системной взаимосвязи с указанными выше правовыми нормами суд приходит к выводу о том, межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решения об истребовании документов. Согласно представленному протоколу от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вопрос о признании многоквартирного дома № по <адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не разрешен. При этом изложенное в виде протокола решение не являются тем решением, которое в соответствии с пунктом 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.

Учитывая, что действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний, принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенную в определении от 01 июня 2017 года N 1-КГ17-4, суд считает, что не предоставление либо невозможность предоставления собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Учитывая, что в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решения в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия данным Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного в заключении дома.

При разрешении требований административного иска суд находит несостоятельными доводы ответчиков о необходимости проведения собственниками помещений общего собрания для разрешения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как Положением таких условий для обращения в межведомственную комиссию не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное выше, суд признает, что необходимая совокупность для признания бездействия административного ответчика незаконным по настоящему делу имеется, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска Государственной жилищной инспекции Самарской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.о. Жигулевск обязанность в течение двух месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф.Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2020.

Судья Л.Ф.Никонова