Решение № 2А-331/2025 2А-331/2025~М-243/2025 М-243/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-331/2025

Административное дело № 2а-331/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000423-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 12 августа 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

с участием прокурора Бруско О.С.,

представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Тымовского районаобратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту–КУМС Тымовского муниципального округа, административный ответчик) с требованиями о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома и возложении обязанности принять меры к расселению жителей многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тымовского района по поручению прокуратуры Сахалинской области проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства, жилищных прав участников специальной военной операции и членов их семей в части сокращения сроков переселения из ветхого и аварийного жилья, по результатам которого были выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что между КУМС МО «Тымовский городской округ» и ФИО2 заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>. ФИО3, являющийся членом семьи нанимателя, проходит военную службу в зоне проведения специальной военной операции с 2022 года.

Установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 07 декабря 2023 года № 73 об оценке жилых помещений МО «Тымовский городской округ» на соответствие помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим носу от 28 января 2006 года № 47, распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» 07 декабря 2023 года № 1210 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения жильцов до 31 декабря 2028 года.

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» № 8/5-111-23 от 2023 года по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, установлено, что объект исследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. На основании анализа полученных данных специализированной организацией сделан вывод о том, что физический износ многоквартирного жилого дома на момент обследования в 2023 году составляет 73,99 %, что указывает на аварийное состояние строительных конструкций дома, невозможности дальнейшей эксплуатации здания.

Учитывая изложенное, по мнению прокурора, КУМС МО «Тымовский городской округ» необоснованно установлен срок расселения граждан вышеуказанного многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2028 года, в связи, с чем распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» от 07 декабря 2023 года № 1210 в указанной части является незаконным.

На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 07 декабря 2023 года № 1210 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания граждан» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, не позднее 31 декабря 2028 года – незаконным; возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель прокуратуры уточнил срок расселения, указав, что в рассматриваемом случае, учитывая, что в заключении не указано о возможном обрушении многоквартирного жилого дома и наличии угрозы жизни и здоровью граждан, то срок расселения дома должен соответствовать сроку, установленному для реализации программы, а именно до 31 декабря 2026 года.

Представитель административного ответчика КУМС Тымовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом уточнения срока – до 31 декабря 2026 года.

Заинтересованные лица в рассмотрении административного дела по существу не участвовали, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, какие – либо возражения суду не представлены.

Выслушав представителей прокуратуры и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений МО «Тымовский городской округ» на соответствие помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 73 от 07 декабря 2023 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании вышеуказанного заключения 07 декабря 2023 года КУМС МО «Тымовский городской округ» вынесено распоряжение № 1210 о признании многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2028 года.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, прокурор настаивал на том, что срок отселения жильцов многоквартирного дома, установленный вышеуказанным распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ», является неразумным, поскольку многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, а срок действия программы истекает ранее установленного административным ответчиком для переселения граждан, в связи с чем, распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» в указанной части является незаконным.

Оценивая приведенные доводы прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Так, в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерацииустановлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления опасности жизни и здоровью граждан аварийным состоянием жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и иным техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, состоящем из 12 квартир, проживают и зарегистрированы 16 человек. В квартире № 1 зарегистрирован и проживает ФИО4, согласно поквартирной карточке имеет статус нанимателя жилого помещения. В квартире № 3 зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО6, квартира принадлежит ФИО5 на праве собственности. В квартире № 4 проживает и зарегистрирован ФИО7, квартира принадлежит последнему на праве собственности. В квартире № 5 на основании договора найма жилого помещения (с правом регистрации) № 169 от 20 октября 2015 года проживают и зарегистрированы ФИО8, ФИО9 В квартире № 6 на основании договора социального найма жилого помещения № 241 от 29 июня 2011 года проживают и зарегистрированы ФИО2, ФИО10, ФИО3 В квартире № 7 зарегистрированы и проживают ФИО11, ФИО12, квартира принадлежит на праве собственности ФИО11 В квартире № 8 зарегистрирован и проживает ФИО13 В квартире № 9 проживает и зарегистрирована ФИО14, квартира принадлежит последней на праве собственности. В квартире № 10 проживают и зарегистрированы ФИО15, ФИО16, квартира принадлежит ФИО15 на праве собственности. В квартире № 11 проживают и зарегистрированы ФИО17, ФИО18, квартира принадлежит на праве собственности ФИО17 Квартиры № 2, 12 указанного дома пустуют.

Техническим заключением ООО «Центральное конструкторское бюро» от 20 ноября 2023 года по результатам обследования спорного многоквартирного дома установлено, что строительные конструкции дома в целом не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние объекта оценено как аварийное, жилые помещение дома рекомендуется признать непригодными для проживания. Принимая во внимание значительный физический износ объекта – 73,99 %, а также тот факт, что большая часть строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции данного многоквартирного дома нецелесообразно, так как стоимость восстановительных работ по восстановлению работоспособного технического состояния здания превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов.

Указанный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2026 годы» утвержденную постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31 июля 2014 года.

Таким образом, доводы прокурора о невозможности безопасного проживания в доме нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доказательства, опровергающие доводы прокурора, административным ответчиком не представлены.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым признать пункт 2 распоряжения административного ответчика № 1059 от 29 октября 2024 года незаконным в части установления срока расселения до 31 декабря 2029 года.

При этом, учитывая, что действие муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2026 годы», в которую включен спорный жилой дом, рассчитано на период до 31 декабря 2026 года, то в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность на КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области принять меры принять меры к расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в срок до 31 декабря 2026 года.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заявлению прокурора Тымовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному расселению жителей многоквартирного дома - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» от 7 декабря 2023 года № 1210«О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания граждан» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, не позднее 31 декабря 2028 года.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность принять меры к расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в срок до 31 декабря 2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова