Решение № 2А-86/2018 2А-86/2018~М-81/2018 М-81/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-86/2018

Дело 2а-86/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 25 июня 2018 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржака А.А., при секретаре Куулар С.Б., с участием помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А., представителя административного ответчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожууная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, указав, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные административным ответчиком, выразившиеся в том, что при проверке не представлены календарный план исполнения профилактических осмотров на 2018 год, отдельный календарный план профилактических осмотров на 2018 год с указанием дат и мест их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе. Также при проверке в нарушение п. 4. 8 Санитарных правил не представлен сводный план профилактических прививок против туберкулеза, согласованный с Роспотребнадзором РТ. По результатам проверки оснащения фтизиатрического кабинета установлены нарушения Стандарта оснащения фтизиатрического кабинета, установленной Порядком №932н, а именно не имеются следующие медицинские оборудования негатоскоп на 2 снимка, и ширма 1 шт. В кабинете рентген-флюорографии и ультразвуковой диагностики неисправен рентгеновский аппарат «ProteusXRL» 2007 года выпуска. При проверке кадровой укомплектованности ЦКБ установлено, что в медицинской организации не имеется врача дерматовенеролога. По указанным нарушениям 06.04.2018 главному врачу ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление следует, что выявленные нарушения устранены. По результатам контрольной проверки, проведенной прокуратурой района в июне 2018 года установлено, что в ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» отсутствует календарный план профилактических осмотров на 2018 год с указанием дат и мест их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе. Таким образом, фактически выявленные в ходе проведенной прокуратурой района в апреле 2018 года проверки нарушения, а именно в части составления календарного плана профилактических осмотров на 2018 год по состоянию на 06 июня 2018 года не устранены. Вышеизложенное свидетельствует о том, что фактически деятельность по оказанию больным услуг в виде осмотра, установленного приказом Минздрава на территории Чаа-Хольского района не осуществляется. Просит признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» по составлению календарного плана профилактических осмотров на 2018 год. Обязать ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: составления плана профилактических осмотров на 2018 год с указанием дат и мест их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе; утверждения календарного плана профилактических осмотров и доведения до сведения медицинских работников.

В судебном заседании прокурор Цыганок В.А. административный иск полностью поддержал по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», действующая по доверенности, ФИО1 административный иск признала, пояснив, что выявленные нарушения будут устранены.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно п.4.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» (далее – Санитарные правила), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 октября 2013 года №60, медицинской организацией, осуществляющей профилактические обследования в целях раннего выявления туберкулеза, составляется годовой план проведения профилактических обследований в целях раннего выявления туберкулеза, который согласовывается с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В п.4.12, 4.13, 4.14 Санитарных правил установлены порядок проведения профилактических медицинских осмотров по группам лиц.

Согласно п. 11.6 Санитарных правил, сводный план профилактических прививок против туберкулеза и потребность медицинских организаций в медицинских иммунобиологических препаратах согласовываются с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.11.7 Санитарных правил, план профилактических прививок составляется ответственными за проведение прививочной работы медицинскими работниками родильных домов (отделений), медицинских организаций по месту жительства детей, детских дошкольных и образовательных организаций.

Согласно п.п.13, 14 Порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2017 года №124н, уполномоченное лицо на основании поименных списков составляет календарный план проведения профилактических осмотров граждан с указанием дат и мест их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе (далее - календарный план). Календарный план подписывается руководителем медицинской организации или уполномоченным лицом не позднее чем за месяц до начала календарного года и доводится до сведения медицинских работников, участвующих в проведении профилактических осмотров, в том числе ответственных за проведение профилактических осмотров.

Из указанного следует, что в обязанности ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», как лечебного учреждения, входит составление плана профилактических осмотров в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний, с указанием дат и места их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе, его утверждение и доведения до сведения медицинских работников, а также согласование с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что 06 апреля 2018 года прокурором Чаа-Хольского района Республики Тыва ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний, в том числе и с требованием составления календарного плана профилактических осмотров на 2018 год.

28 апреля 2018 года заведующим амбулаторно-поликлинической службы ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» в адрес прокурора направлен письменный ответ, согласно которому указанные в представление нарушения устранены, а также представлен сетевой план график иммунизации населения на 2018 год.

Согласно акту помощника прокурора Чаа-Хольского района Цыганка В.А., составленного в присутствии главного врача ФИО2 и ФИО3, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний, в ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» отсутствует календарный план профилактических осмотров на 2018 год с указанием дат и мест их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе.

Факт отсутствия календарного плана профилактических осмотров на 2018 год подтвердили главный врача ГБУ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ФИО2 и заведующий амбулаторно-поликлинической службы ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ФИО3, что подтверждается их объяснениями от 06 июня 2018 года.

Таким образом, административный ответчик – ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» не исполняет возложенные на него законом обязанности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд признает бездействие административного ответчика незаконным.

Надлежащих доказательств, что административный ответчик в полной мере предпринял меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу указанной нормы закона административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения путем проведения мероприятий по составлению плана профилактических осмотров на 2018 год в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний, с указанием дат и места их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе, его утверждения и доведения до сведения медицинских работников.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым и разумным установить административному ответчику для устранения выявленных нарушений месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, сумма государственной пошлины для организаций составляет 2 000 рублей.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины с ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница», выразившееся в нарушении федерального законодательства в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем составления плана профилактических осмотров в сфере профилактики лечения социально-значимых заболеваний на 2018 год с указанием дат и места их проведения, количества необходимых исследований, числа граждан по каждой возрастной группе и утверждения календарного плана профилактических осмотров и доведения до сведения медицинских работников.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Чаа-Хольского района Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская ЦКБ» государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий А.А. Ооржак