Решение № 2А-1934/2024 2А-400/2025 2А-400/2025(2А-1934/2024;)~М-1945/2024 А-400/2025 М-1945/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-1934/2024

06RS0№-87 Дело №а-400/2025г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года <адрес>

Судья Назрановского районного суда Республики Ингушетия Ярыжев А.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация с.<адрес>» Назрановского муниципального района» о признании незаконными бездействия администрации с.<адрес> выразившиеся в неприятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению прав собственности на автомобильные дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит суд признать незаконными бездействия администрации с.<адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильные дороги, расположенные по <адрес>, Ангарская, Армейская, Байкальская, Балхашская, Заречная и Ингушская, обязать администрацию с.<адрес> совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог по <адрес>, Ангарская, Армейская, Байкальская, Балхашская, Заречная и Ингушская, с последующей регистрацией права собственности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения на территории Назрановского муниципального района законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, прав собственности при содержании автомобильных дорог местного и регионального значения.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Сурхахи имеются автомобильные дороги местного значения, расположенные по следующие адресам:

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-001, общая протяженность дороги составляет 0,4 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-ООЗ, общая протяженность дороги составляет 1,5 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-004, общая протяженность дороги составляет 0,4 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-005, общая протяженность дороги составляет 0,5 км, тип покрытия – песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-007, общая протяженность дороги составляет 0,6 км, тип покрытия - песчано-гравийная

смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-011, общая протяженность дороги составляет 0,2 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-012, общая протяженность дороги составляет 0,1 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-013, общая протяженность дороги составляет 3 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV.

Бездействие администрации с.<адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Изучив и исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

<адрес> проведена проверка соблюдения на территории Назрановского муниципального района законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, прав собственности при содержании автомобильных дорог местного и регионального значения.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Сурхахи имеются автомобильные дороги местного значения, расположенные по следующие адресам:

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-001, общая протяженность дороги составляет 0,4 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-ООЗ, общая протяженность дороги составляет 1,5 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-004, общая протяженность дороги составляет 0,4 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-005, общая протяженность дороги составляет 0,5 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-007, общая протяженность дороги составляет 0,6 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-011, общая протяженность дороги составляет 0,2 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-012, общая протяженность дороги составляет 0,1 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV;

- <адрес>, идентификационный №-ОП-МП-013, общая протяженность дороги составляет 3 км, тип покрытия - песчано-гравийная смесь, категория автомобильной дороги - IV.

Согласно требованиям статей 1,4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №), охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий."Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 1,2 ст. 2 Закона № 218-ФЗ).

Частью 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии со ст. 51 Закона №, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество:

- недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

- движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;

- иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, на органы местного самоуправления сельских поселений законом возложена обязанность по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией с.<адрес>, автомобильные дороги, расположенные по <адрес>, Ангарская, Армейская, Байкальская, Балхашская, Заречная и Ингушская, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлены на кадастровый учет и право собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Бездействие администрации с.<адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> РИ.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация с.<адрес>» Назрановского муниципального района о признании незаконными бездействия администрации с.<адрес> выразившиеся в неприятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению прав собственности на автомобильные дороги, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МУ «Администрация с.<адрес>» Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильные дороги, расположенные по <адрес>, Ангарская, Армейская, Байкальская, Балхашская, Заречная и Ингушская.

Обязать администрацию МУ «Администрация с.<адрес>» Назрановского муниципального района совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог по <адрес>, Ангарская, Армейская, Байкальская, Балхашская, Заречная и Ингушская, с последующей регистрацией права собственности.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья А.Б.Ярыжев