Решение № 12-197/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-197/2017

Дело № 12-197/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 28 августа 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Хохлова Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Розница К-1» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА ООО «Розница К-1» ДАТА в 21.16 ч. в АДРЕС осуществило погрузку груза в транспортное средство <данные изъяты>, с прицепом «<данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, с превышением допустимых нагрузок на 2 ось, чем нарушило требования п. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО2 от ДАТА НОМЕРООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.

В жалобе ООО «Розница К-1» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Розница К-1» не извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; протокол составлен без участия законного представителя юридического лица; должностным лицом не выяснялись причины неявки законного представителя юридического лица. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения установлено не было. Должностным лицом при рассмотрении дела не были исследованы обстоятельства, имеющие значение при осуществлении взвешивания: категория автомобильной дороги; соответствие площадки для взвешивания и используемого весового оборудования предъявляемым требованиям. Материалами дела наличие в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения не подтверждено. В оспариваемом постановлении нет указания на протокол, на основании которого данное постановление было вынесено.

В дополнениях к жалобе представитель ООО «Розница К-1» указывает, что расчет превышенной нагрузки произведен неверно, не указано, каким образом получены результаты расчетов превышения предельно допустимых осевых нагрузок указанного транспортного средства; в постановлении не указано, положения каких конкретно нормативно-правовых актов нарушены юридическим лицом; событие правонарушения относительно погрузки груза должностным лицом не установлено; акт о превышении установленных ограничений является недопустимым доказательством, поскольку не содержит всех необходимых сведений; должностным лицом в постановлении не указано, какими доказательствами подтверждается тот факт, что именно уполномоченное лицо ООО «Розница К-1» осуществило непосредственную погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой нагрузки на ось, за распределение груза в автомобиле ответственность несет перевозчик, а не ООО «Розница К-1». Должностным лицом не проверены обстоятельства сохранения целостности пломбировки груза.

В судебном заседании представитель ООО «Розница К-1» ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Заслушав представителя ООО «Розница К-1», изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В Приложении № 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно указанному приложению № 2 для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 т/ось, со сближенными осями автомобилей-тягачей, прицепов с количеством осей более трех при расстоянии между осями свыше 1,8 до 2,5 метров допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси составляет 7 тонн – для односкатных колес, 7,5 тонн – для двускатных.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125.

Согласно п. 2.2.2 данного Порядка Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения: остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля. Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении.

В соответствии с п. 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 № 193, взвешивание транспортных средств осуществляется: по инициативе перевозчика; при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором Госавтоинспекции в случае поступления информации о превышении данным транспортным средством допустимых весовых параметров от должностного лица при получении данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту.

Согласно п. 21 данного Административного регламента должностным лицом производится сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении.

Как установлено актом от ДАТА НОМЕР, ДАТА на пункте весового контроля на автомобильной дороге «Обход г. Новокузнецка 26 км» при взвешивании транспортного средства <данные изъяты>, с прицепом <данные изъяты>, выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 24,12 %.

Согласно транспортной накладной от ДАТА погрузка груза в указанный автомобиль под управлением водителя ФИО1 осуществлялась ДАТА в 21.16 ч. грузоотправителем ООО "Розница К-1" по адресу: АДРЕС.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДАТА; рапортом сотрудника полиции от ДАТА, объяснениями водителя ФИО1, согласно которым погрузку груза осуществляло ООО «Розница К-1», при транспортировке целостность пломб нарушена не была; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДАТА; актом НОМЕР от ДАТА, квитанцией о результатах измерения веса осей от ДАТА, договорами аренды транспортного средства с экипажем от ДАТА, маршрутным листом грузового автомобиля, путевым листом грузового автомобиля, транспортной накладной от ДАТА; свидетельством о поверке весов; договором на автомобильные перевозки грузов от ДАТА.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Розница К-1" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является верным.

Из письма ГКУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» следует, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2008 № 24, автомобильная дорога "Обход г. Новокузнецка" км с 0 по 49,6 запроектирована и построена для проезда транспортных средств с осевой нагрузкой 10 тонн на каждую одиночную ось.

Согласно дислокации дорожных знаков на участке автодороги «Обход г. Новокузнецка 26 км» действуют дорожные знаки, ограничивающие массу, приходящуюся на ось транспортного средства (10 т, 8 т, 7 т).

При наличии данных требований к указанной дороге и соответствующих дорожных знаков, устанавливающих ограничение по нагрузке на ось, доводы жалобы о том, что движение транспортного средства с указанной нагрузкой на оси не являлось превышением допустимой нагрузки для указанной категории дорог, признаются судьей несостоятельными.

В соответствии с п. 2.1.1.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства.

В акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

В акте взвешивания содержатся все предусмотренные Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств сведения, акт подписан соответствующим должностным лицом и водителем.

Вопреки доводам жалобы о неверном расчете превышенной нагрузки в акте от 30.03.2017 указаны сведения относительно нормативно установленной нагрузки на 2 ось и фактическая нагрузка на данную ось, указан процент превышения допустимой осевой нагрузки, который составил 24,12 %. Результат измерения веса оси зафиксирован в квитанции № 22 от 30.03.2017, что подтверждает факт превышения нагрузки.

В соответствии с руководством по эксплуатации весов автомобильных «Автопост-10/2-20 (4)» принцип их действия заключается в преобразовании нагрузки от оси автомобиля в электрический сигнал с помощью датчиков, с последующей его обработкой на мобильном комплекте вторичного оборудования. Данные с весоизмерительного прибора выводятся на мобильный принтер, с которого на печать выводится квитанция.

В связи с изложенным доводы жалобы о том, что отсутствуют первичные документы о результатах взвешивания, судья находит несостоятельными.

Также по делу не имеется доказательств несоответствия площадки для взвешивания или используемого весового оборудования предъявляемым требованиям.

ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» представлен технический паспорт на площадку для передвижного пункта весового контроля на 26 км а/д «Обход г. Новокузнецка», в соответствии с которым весовая площадка соответствует требованиям руководства по эксплуатации весов автомобильных «Автопост»; паспорт на весы автомобильные «Автопост-10/2-20 (4)», согласно которому весы соответствуют техническим условиям и признаны годными для эксплуатации, поверены ДАТА (срок действия до ДАТА)..

Согласно п. 20 Административного регламента должностное лицо осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства: полной массы и нагрузки на ось транспортного средства. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.

Согласно паспорту на весы автомобильные «Автопост-10/2-20 (4)» предназначены для определения нагрузки, создаваемой одиночной осью транспортного средства на дорогу (массы оси) в статическом режиме.

По делу установлено, что измерение осевых нагрузок осуществлялось в статическом режиме.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в постановлении указана суть правонарушения и положения закона, которыми установлены требования к нагрузке транспортных средств. Неперечисление в постановлении всех нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не является основанием для признания постановления незаконным по существу.

В постановлении от ДАТА указаны ссылки на соответствующие доказательства, и в том числе, на протокол об административном правонарушении от ДАТА.

В транспортной накладной указано, что погрузку груза в транспортное средство в рассматриваемом конкретном случае осуществляло ООО «Розница К-1», в связи с чем доводы жалобы об ответственности перевозчика судья признает несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не выяснялись вышеуказанные обстоятельства, не свидетельствуют о незаконности постановления. Юридическим лицом должностному лицу не было представлено каких-либо возражений по поводу указанных обстоятельств.

Доводы ООО «Розница К-1» об отсутствии состава вменяемого правонарушения являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы материалы дела об административном правонарушении содержат документы, и в частности почтовые квитанции, почтовые уведомления, подтверждающие извещение ООО «Розница К-1» о дате и месте составления протокола об административном правонарушения, получение юридическим лицом данного извещения, а впоследствии - и протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица судья не усматривает.

В соответствии с частями 1-3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что минимальный размер штрафа за совершение предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ правонарушения составляет 250 000 руб., размер причиненного автомобильным дорогам ущерба не является безусловно значительным, судья полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 125 000 руб., изменив постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Розница К-1» удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного штрафа.

Назначить ООО «Розница К-1» наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части жалобу ООО «Розница К-1» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В.Хохлова