Решение № 2А-986/2017 2А-986/2017~М-995/2017 М-995/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-986/2017

К делу №2а - 986/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Усть-Лабинск 06 июля 2017 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Куликовского Г.Н.,

секретаря Алейниковой А.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца,

действующего в соответствие с положениями

ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному агентству по рыболовству об оспаривании бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ

В Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявлением обратился ФИО1 к Федеральному агентству по рыболовству об оспаривании бездействия органа государственной власти.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что является ветераном боевых действий, поскольку в 1978 году участвовал в рейсах в порт Луанда (Ангола) в период ведения там боевых действий. Решением Усть-Лабинского районного суда от 08 октября 2010 года был установлен юридический факт того, что ФИО1 является ветераном боевых действий и попадает под действие нормы права, закрепленной в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, так как он принимал участие в обеспечении боевых действий в Анголе в 1978-1979 годах.

Для получения удостоверения ветерана боевых действий административный истец обратился в Федеральное агентство по рыболовству, однако административный ответчик потребовал от него предоставления дополнительных документов: подтверждающих ранения, контузии или увечья, либо удостоверение о награждении орденами или медалями за участие в указанных боевых действиях, а также документальное подтверждение того, что УПС «Курс» был направлен Министерством рыбного хозяйства СССР в район боевых действий республики Ангола в 1978 году для выполнения специального задания.

Попытки досудебного урегулирования, посредством обжалования бездействия должностных лиц на имя руководителя Росрыболовства, результата не принесли, поскольку административный ответчик письмом от 06 апреля 2017 года объявил о прекращении дальнейшей переписки и предложил заявителю обращаться в суд.

Просил признать незаконным бездействие Федерального агентства по рыболовству, выражающееся в невыдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и обязать административного ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали требования, изложенные в административном исковом заявлении, просили удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик, уведомленный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в него не явился, отзыва на требования административного истца не предоставил.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 08 октября 2010 года было удовлетворено заявление ФИО1, был установлен юридический факт того, что ФИО1 является ветераном боевых действий.

Определением Усть-Лабинского районного суда от 08 августа 2013 года было разъяснено решение суда от 08 октября 2010 года и дополнено абзацем следующего содержания: «ФИО1 попадает под действие нормы права, закрепленной в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, так как он принимал участие в обеспечении боевых действий в Анголе в 1978-1979 годах».

27 февраля 2017 года ФИО1 обратился в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Письмом № от 06 апреля 2017 года административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, сообщив, что административному истцу неоднократно давались письменные ответы по существу, в связи с чем, Росрыболовство прекращает переписку с ФИО1 по указанному в обращении вопросу.

В своём письме № от 25 июля 2014 года начальник отдела государственной службы и кадров Федерального агентства по рыболовству разъяснил, что комиссией по выдаче удостоверений был рассмотрен пакет документов ФИО1 для получения удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии с нормами Федерального закона «О ветеранах». К ветеранам боевых действий отнесены лица, обслуживавшие воинские части Вооруженных сил СССР и Вооруженных сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, в период проведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо награжденные орденами или медалями за участие в обеспечении указанных боевых действий (подпункт 5 пункта 1 статьи 3). Других оснований для отнесения гражданских лиц к данной категории ветеранов не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдают удостоверения федеральные органы исполнительной власти, направлявшие (привлекавшие) гражданских лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», для выполнения специального задания или федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в данное время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов. Для принятия решения о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий необходимо представить документы об имеющихся ранениях, контузиях или увечьях, либо удостоверение о награждении орденами или медалями за участие в обеспечении указанных боевых действиях, а также документальное подтверждение, что УПС «Курс» был направлен Министерством рыбного хозяйства СССР в район боевых действий Республики Агнола в 1978 году для выполнения специального задания.Не согласившись с отказами административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Статьёй 1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно п. 5 ст. 3 указанного закона, к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 5 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Так, в разделе III Приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего дела), к ветеранам отнесены военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок был установлен Приказом Федерального агентства по рыболовству от 04 марта 2013 года №146 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий».

Согласно п. 2 Инструкции, Росрыболовство осуществляет хранение, оформление, выдачу и учет удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверения) лицам, указанным в п.п. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся для обслуживания воинских частей Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившихся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившим в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденным орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий, упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Росрыболовство.

При этом, основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт направления лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, на обслуживание воинских частей Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившихся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, и получения в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награждения орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, удостоверения о награждении орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий (п. 3 Инструкции).

Таким образом, существенным для дела обстоятельством является наличие доказательств подтверждающих факт направления ФИО1 на обслуживание воинских частей Вооруженных Сил СССР, находившихся в Анголе с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года и получения в связи с этим ранения, контузии или увечья, поскольку одного установленного решением суда юридического факта недостаточно для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку ФИО1 указанные доказательства не были представлены административному ответчику, суд находит отказ Федерального агентства по рыболовству в выдаче удостоверения законными и обоснованными, а потому, отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному агентству по рыболовству об оспаривании бездействия органа государственной власти - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись

Копия верна

Судья Усть-Лабинского

районного суда Г.Н. Куликовский