Решение № 2-2213/2017 2-2213/2017~М-1393/2017 М-1393/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-2213/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 апреля 2017 года Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Османовой Н.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказа незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на следующие обстоятельства:

Приказом Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27.02.2017г. № он был привлечен к дисциплинарной ответственности — выговору за отсутствие должного контроля за соблюдением подчиненными сотрудниками требований федерального законодательства по противодействию коррупции, а также за не соблюдение п.3.28 Должностного регламента.

С данным приказом он не согласен и считает его не законным.

Приговором Жигулевского городского суда <адрес> от 06.<данные изъяты>. осужден государственный гражданский служащий Управления ФИО4 по ч.2 ст.285, ч.3 ст.290 УК РФ.

Данный приговор послужил основанием для проведения служебной проверки, в ходе проведения которой в отношении него- начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского ТУ Росрыболовства, был установлен факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, а именно отсутствие должного контроля за соблюдением подчиненными сотрудниками требований федерального законодательства по противодействию коррупции, а также несоблюдение п. 3.28 должностного регламента.

В действительности, в целях профилактики преступлений коррупционной направленности он постоянно проводил беседы, производственные совещания, осуществлял контрольно- надзорные мероприятия, его сообщения о «нездоровой ситуации» в Жигулевской территориальной группе руководством Управления оставались без внимания.

ФИО2 просит приказ № от 27.02.2017г. о привлечении к дисциплинарной ответственности признать незаконным и отменить.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал и дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в суде иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии со статьей 59.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за несоблюдение государственным гражданским служащим (далее также - гражданский служащий) ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.

В соответствии со ст.15 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Ст.47 вышеуказанного Закона гласит, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утвержденным представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются : 1) требования для замещения должности гражданской службы;2)должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение ( ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.

В суде установлено, что ФИО2 является гражданским служащим, занимает должность начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, что подтверждается служебным контрактом от 08.05.2009г, дополнительными соглашениями от <данные изъяты>., приказом №-<данные изъяты>.

Приговором Жигулевского городского суда <адрес> от 06.12.2016г., вступившим в законную силу 31.01.2017г., ФИО4, занимающий должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского ТУ Росрыболовства, осужден по ч.1 ст.285, ч.3 ст.290 УК РФ ( коррупционные преступления).

Государственный служащий ФИО4 находился в подчинении начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского ТУ Росрыболовства ФИО2

Данный приговор послужил основанием для проведения служебной проверки, по результатам которой ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании приказа Врио руководителя Средневолжского ТУ Росрыболовства от 27.02.2017г. №.

В ходе проверки был установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО2 служебных обязанностей, а именно отсутствие должного контроля за соблюдением подчиненными сотрудниками требований федерального законодательства по противодействию коррупции, а также несоблюдение п. 3.28 должностного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 отобраны письменные объяснение, согласно которым управление Жигулевской группой, в которую входил осужденный ФИО4, осуществлялось им формально.

Согласно должностного регламента начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского ТУ Росрыболовства, утвержденного Врио руководителя 25.12.2014г, обязанностью ФИО2 является организация и проведение работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди должностных лиц отдела ( п.3.28). За совершение должностными лицами отдела коррупционных и иных правонарушений, за исключением случаев инициативного выявления указанных правонарушений, ФИО2 несет персональную ответственность.

Согласно ч.1 ст. 56 ФЗ" О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании ч.1 ст. 57 указанного федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

Статьей 58 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.

В силу приведенной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (ч.ч. 1-5).

Нарушения порядка применения дисциплинарного взыскания по данному делу судом не установлено.

Со стороны ФИО2 имело место нарушение возложенных на него должностных обязанностей, в связи с чем он был правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности на основании оспариваемого приказа.

Доводы ФИО2 о достаточности профилактических мер по предотвращению сотрудниками отдела коррупционных преступлений являются несостоятельными, поскольку совершение подчиненным сотрудником преступления стало возможным по причине отсутствия надлежащего контроля с его стороны.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказа № от <данные изъяты>. незаконным и его отмене — отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено- <данные изъяты>

Председательствующий подпись Османова Н.С.

Копия верна. Судья- Секретарь-