Решение № 2-1088/2019 2-1088/2019~М-1098/2019 М-1098/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1088/2019

Дело № 2-1088/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20.11.2019

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Сизых Е.Н.,

с участием представителя истца - помощника Амурского городского прокурора Казаковой В.Е.,

представителя ответчика – администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности № 13 от 20.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по организации снабжения населения топливом в границах городского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор (истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с указанным иском к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее администрация, ответчик), мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки по обращению Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в защиту интересов гражданина ФИО1., городской прокуратурой выявлено нарушение ответчиком действующего законодательства, выразившееся в том, что администрацией городского поселения «Город Амурск» муниципальные правовые акты для обеспечения топливом населения городского округа, проживающего в жилых домах с печным отоплением, не издавались, действующий порядок (положение) об организации населения топливом на территории городского поселения «Город Амурск» в настоящее время отсутствует. Также не утверждена единая норма отпуска твердого топлива населению, проживающему в домах с печным отоплением, сроки доставки топлива до населения и не определены предприятия, снабжающие население города топливом. Непосредственное снабжение топливом населения городского поселения, проживающего в жилых домах с печным отоплением, администрацией городского поселения не осуществляется, тарифы на транспортировку и разгрузку топлива от специализированной организации до потребителя, утвержденные распорядительным актом администрации, также не установлены. На территории городского поселения «Город Амурск» располагается значительное количество жилых домов с печным отоплением. Заявки на отопительный период 2018-2019гг для муниципальных нужд от администрации городского поселения «Город Амурск» в Управление лесами Правительства Хабаровского края не поступали. Отсутствие муниципальной правовой базы, в соответствии с которой осуществляется организация и обеспечение топливом населения городского поселения, проживающего в жилых домах с печным отоплением, влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в домах обозначенной категории.

По данному факту нарушения закона 20.03.2019 городским прокурором главе городского поселения «Город Амурск» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 08.04.2019. По результатам рассмотрения представления администрация удовлетворила представление, в целях недопущения нарушений закона проведено рабочее совещание, сотрудникам администрации даны дополнительные разъяснения, обращено внимание на неукоснительное соблюдение требований законодательства. В целях исполнения законодательства в области организации снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, органом местного самоуправления разрабатывается проект постановления об организации снабжения населения топливом (дровами) на территории городского поселения «Город Амурск».

Фактически в настоящее время внесенное представление не удовлетворено, в границах поселения снабжение населения топливом администрацией не организовано.

Просит возложить на ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по организации снабжения населения топливом в границах городского поселения (л. д. 8-11).

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Казакова В.Е. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что постановление администрацией длительное время разработано не было, сейчас оно издано. Считает, что администрация не организовала работу по обеспечению населения твердым топливом. По поводу обеспечения топливом в администрацию было одно обращение - от гражданина ФИО1. Полагает, что граждане не обращались в администрацию с заявлением о необходимости обеспечить их топливом, потому что, возможно, до населения не доведена эта информация. Нужно выяснить спрос населения на нуждаемость в твердом топливе.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что в полномочия администрации входит обеспечение населения твердым топливом, но ввиду отсутствия лесных участков орган местного самоуправления не может заниматься этим. Согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд. Для этого им нужно обратиться в лесничество. Все нуждающиеся в дровах граждане обращаются в Падалинское лесничество и решают данные вопросы. Кроме ФИО1 в администрацию по данному вопросу никто не обращался. По мере накопления заявок лесничество вправе обратиться в администрацию. В настоящее время администрацией издано положение об организации населения твердым топливом на территории городского поселения «Город Амурск», постановление было официально опубликовано, вступило в законную силу 24.10.2019.

Заслушав помощника Амурского городского прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из письма Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае на имя Амурского городского прокурора, на контроле у Уполномоченного по правам человека находится обращение ФИО1., проживающего по <адрес> об оказании содействия в обеспечении его дровами, поскольку письмом администрации от 26.12.2018 ему рекомендовано обратиться в управление лесами Правительства Хабаровского края или КГКУ «Падалинское лесничество» и заключить договор купли-продажи лесных насаждений. Управление лесами Правительства Хабаровского края письмом от 07.02.2019 сообщило ФИО1 что в случае отсутствия у него возможности осуществлять заготовку древесины по договору купли-продажи лесных насаждений самостоятельно, он вправе обратиться в администрацию, в полномочия которой входит организация снабжения населения топливом. Просит рассмотреть обращение ФИО1 по существу и провести проверку действий администрации по указанным фактам (л.д.12-14).

Согласно представлению от 20.03.2019 об устранении нарушений закона (л. д. 21-24) Амурский городской прокурор внес представление главе городского поселения «Город Амурск» о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона по организации работы администрации городского поселения в сфере заготовки и обеспечения древесиной (дровами) граждан, проживающих на территории городского поселения.

Из ответа главы городского поселения «Город Амурск» от 15.04.2019 (л. д. 25-26) следует, что представление прокурора от 20.03.2019 на совещании при главе города 08.04.2019 рассмотрено, удовлетворено, в целях недопущения нарушений закона проведено рабочее совещание, сотрудникам администрации даны дополнительные разъяснения, обращено внимание на неукоснительное соблюдение требований законодательства.

Согласно акту мониторинга от 22.10.2019 (л.д.27) на официальном сайте администрации городского поселения «Город Амурск» и правовой платформе «Консультант Плюс» отсутствуют муниципальные нормативные правовые акты для обеспечения населения городского поселения «Город Амурск», проживающих в жилых домах с печным отоплением (топливом).

Из Положения об организации снабжения населения твердым топливом на территории городского поселения «Город Амурск», утвержденного постановлением администрации городского поселения от 24.10.2019 № 423, следует, что снабжение населения дровами осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений и (или) посредством покупки дров у топливоснабжающих организаций. Администрация в целях заготовки дров на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, выдает гражданину справку о наличии печного отопления в жилом помещении по месту его постоянного проживания. Администрация городского поселения осуществляет учет выданных справок о наличии печного отопления Приобретение твердого топлива гражданами у топливоснабжающих организаций осуществляется по договорным ценам, в соответствии с действующим законодательством. Администрация принимает нормативные правовые акты в сфере организации снабжения населения твердым топливом, ежегодно на планируемый год определяет потребность населения с твердом топливе, формирует реестр поставщиков топлива, совместно с топливоснабжающими организациями информирует потребителей твердого топлива через средства массовой информации по вопросам обеспечения их топливом. Названным положением установлены порядок определения топливоснабжающей организации, организация снабжения населения твердым топливом.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 –ФЗ) под вопросам местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Перечни вопросов местного значения для поселений и муниципальных районов (муниципальных образований) установлены частями 1 ст. 14 и 15 Закона № 131 –ФЗ. В соответствии с указанными перечнями к вопросам местного значения относится, среди прочего, организация снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденному решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» в области жилищно-коммунального хозяйства администрация города осуществляет, в том числе, полномочия по организации в границах поселения снабжение населения топливом.

Согласно Уставу городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация снабжения населения топливом.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

Права граждан могут быть нарушены не только действием, но и бездействием.

Поскольку ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены функции по организации снабжения населения топливом, то требования прокурора об устранении нарушений действующего законодательства и выполнении администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края предусмотренных законом обязанностей правомерны.

Однако 24.10.2019 постановлением администрации городского поселения от 24.10.2019 № 423 было утверждено Положение об организации снабжения населения твердым топливом на территории городского поселения «Город Амурск», тем самым администрацией исполнена обязанность по организации снабжения населения твердым топливом. Данное постановление прокурором не оспорено, постановление было опубликовано, вступило в законную силу.

Доводы прокурора о том, что постановление вынесено несвоевременно, что оно должно было быть вынесено ранее, не имеет правового значения по настоящему делу. Кроме того, данный иск мог быть предъявлен прокурором ранее.

Доводы прокурора о том, что данное постановление не приведет к реализации прав неопределенного круга лиц на обеспечение твердым топливом, основано на предположениях. Конкретных мероприятий, которые должны были быть указаны в Положении, но фактически не указаны, прокурором не названо. Определение нуждаемости населения в топливе администрация намерена проводить путем учета заявок на твердое топливо от населения, о чем указано в Положении.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Амурского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по организации снабжения населения топливом в границах городского поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья С.Н. Лошманова

Решение в мотивированном виде составлено 27.11.2019.

Судья С.Н. Лошманова