Решение № 2А-563/2019 2А-563/2019~М-498/2019 М-498/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-563/2019

Дело №2а-563/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года сел. Маджалис

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Темирбеков А.А.,

секретаря ФИО3,

с участием представителя по доверенности ТО ФИО1 по РД в

<адрес> ФИО5,

главы администрации МО «ФИО11» <адрес> ФИО10

А.Г.,

рассмотрев административное дело по административному исковомузаявлению начальника ТО ФИО1 по РД в <адрес> ФИО9 к администрации МО «ФИО12» о признаний бездействий в части исполнения ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О водоснабжении и водоотведении» и оказания услуг холодного водоснабжения, жителям селений <адрес>, и <адрес> Республики Дагестан противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО ФИО1 по РД в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «ФИО13» <адрес> о признании бездействий в части ненадлежащего исполнения ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О водоснабжении и водоотведении» и оказании услуг холодного водоснабжения, жителям <адрес> и <адрес>, противоправными.

В обоснование иска указывает, что в ходе проведения плановой поверки на основании утвержденного Плана проверок на 2019г, проведенного территориальным отделом ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации МО «ФИО14» по вопросу реализации на территории МО «ФИО16» <адрес>, РД ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О водоснабжении и водоотведении»и выполнения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» было выявлено ряд нарушений, то есть в администрации МО «ФИО15» отсутствуют:

-санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов, для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта (ст.18 ч.3 Федерального закона № ФЗ от 30.03.1999г.)

- проекты зон санитарной охраны и санитарно- эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения по сельском поселении _ водоисточники (ст.18 ч.4 Федерального закона № ФЗ от 30.03.1999г. и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Учет аварий и утечек на водопроводных сооружениях, информация не передается в ФИО2. Не проводится дезинфекция сетей после ремонта и ревизии водопроводов, что является нарушением требований ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п 2.5, п.п. 3.4.3.- 3.4.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству.

Остаются бесхозяйными, не взяты на баланс и не переданы в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации все подземные водоисточники и водопроводы в полном объеме по всем муниципальным образованиям сельских поселений Вышеуказанные недостатки являются нарушением ч.5-7 ст.8 Федерального закона № "О водоснабжении и водоотведении", ГОСТ30813-2002 "Вода и водоподготовка".

Не подготовлено техническое задание и на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предусмотрев включение в том числе пунктов мероприятий по обеспечению населения сельском поселении по проведению водоподготовки водопроводной воды внедрения в технологический процесс водоподготовки (п.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ)

Нет информации по выполнению Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды по сельском поселении в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО ФИО1 по <адрес> в <адрес> (п. 7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № - ФЗ).

Не разработана и согласована инвестиционная программа на основании утвержденного и согласованного с органами ФИО2 по РД в <адрес> Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды по сельском поселении в соответствие с установленными требованиями (п.б.ч.1.ст.б Федерального закона от 07.12.2011г. № - ФЗ; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об инвестиционных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения").

Здание администрации муниципааьного образования "ФИО18" <адрес> нуждается в косметическом ремонте, стены местами мелких трещинах, что является нарушением требований п.п.9.1, 9.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст.23, ст.24 п.1 Федерального закона № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" что является нарушением Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В связи с вышеизложенными фактами нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Муниципального образования «ФИО17» <адрес> РД было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 КоАП РФ, на сумму-10 000 руб.

На основании изложенного, просит признать бездействия Муниципального образования «ФИО19» <адрес> РД в части исполнения ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и оказания услуг холодного водоснабжения, жителям <адрес>, и <адрес> РД, противоправными.

Обязать ответчика Муниципального образования «ФИО20» <адрес> РД в течение трех месяцев с момента вступления решения суда:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам на источники питьевого водоснабжения;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- вести учет аварий и утечек на водопроводных сооружениях, информацию передавать в ФИО2. Проводить дезинфекцию сетей после ремонта и ревизии водопроводов;

- взять на баланс и передать в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации все подземные водоисточники и водопроводы в полном объеме по всем муниципальным образованиям сельских поселений;

- подготовить техническое задание и разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по сельском поселении в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО ФИО1 по <адрес> в <адрес>;

- заключить договора на исследование питьевой воды в соответствии программы производственного лабораторного контроля. Информацию по исследованию воды размещать на официальном сайте;

- провести ремонт в здании администрации МО "ФИО21" <адрес>;

- довести в установленный судом срок, через средства массовой информации или иным способом, до сведения потребителей, решение суда.

Представитель по доверенности ТО ФИО1 по РД в <адрес> ФИО5, поддержал административные исковые требования частично, кроме того пояснил что указанные в иске требования ТО ФИО1, администрацией МО «ФИО22» частично исполнены, неисполненными остались пункты 1,2,3,4,6,8 просит их удовлетворить.

Глава администрации МО «ФИО23» в суде требования представителя административного истца признал полностью, далее пояснил, что указанные в иске требования ТО ФИО1 пункты 5 и 7 администрацией МО «ФИО24» исполнены.

Суд, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования ТО ФИО1 по РД в <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции в соответствии со ст.218 КАС РФ могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в том числе и организация в границах поселения электро, - тепло, - газо и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2).

Согласно п.4.1,4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.7 ст.23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно п.2 ст.23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Заместителя ФИО1 по РД ФИО6, № в отношении администрации МО «ФИО25» <адрес> была проведена плановая выездная проверка о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки в присутствии главы администрации МО «ФИО26» были выявлены нарушения Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», направленных на обеспечение гарантийной безопасности на системах централизованного водоснабжения, и выполнения требований Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода». Связи с выявленными нарушениями главным старшим специалистом 1 разряда ТО ФИО1 по РД в <адрес> ФИО7 в отношении МО «ФИО27» был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению № врио начальника ТО ФИО1 по РД в <адрес> ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», направленных на обеспечение гарантийной безопасности на системах централизованного водоснабжения, и выполнения требований Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода» администрация МО «ФИО28» привлекалась к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в размере 10 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком выявленные нарушения при проверке не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные нарушения имели место в вышеприведенном акте проверки и свидетельствуют о нарушении администрация МО «ФИО29» <адрес> требований Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не устранение которых влечет неблагоприятные последствия гражданам вышеуказанных сел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ТО ФИО1 по РД в <адрес>.

Признать бездействие администрации МО «ФИО30» <адрес> РД в части исполнения Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и оказании услуг холодного водоснабжения, жителям <адрес> и <адрес> незаконным.

Обязать МО «ФИО31» <адрес> РД:

Получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и по проектам организации зон санитарной охраны водоисточников.

Вести учет аварий и утечек на водопроводных сооружениях, информацию передавать в ФИО2. Проводить дезинфекцию сетей после ремонта и ревизии водопроводов.

Взять на свой баланс и передать в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации все подземные водоисточники и водопроводы в полном объеме по сельским поселениям <адрес> и <адрес>.

Заключить договора на исследование питьевой воды в соответствии программы производственного лабораторного контроля на 2020г.. Информацию по исследованию воды размещать на официальном сайте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий А.А. Темирбеков