Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018~М-764/2018 М-764/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-557/2018

Административное дело № 2а-557/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года Краснодарский край, г.Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Казыевой Ю.Р.

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хадыженского городского поседения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе по присвоению адреса индивидуальному жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

21.05.2018 года ФИО1 обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Хадыженского городского поседения Апшеронского района Краснодарского края (далее по тексту «Администрация») о признании незаконным решения об отказе по присвоению адреса индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №, общей площадью 52,7 кв.м., от 28.04.2018 года.

Определением судьи от 23.05.2018 года административный иск ФИО1 был принят к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края.

В обоснование доводов административного иска указано, что 13.04.2018 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о присвоении почтового адреса индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №.

23.04.2018 года жилой дом, был поставлен на кадастровый учет.

Решением Администрации от 28.04.2018 года ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по присвоению жилому дому почтового адреса. Основанием к отказу ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги явился факт отсутствия проекта планировки территории, где расположен земельный участок административного истца.

ФИО1 считает отказ незаконным, так как он не соответствует требованиям Постановления правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221, которым утверждены «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов», которые предусматривают присвоение адреса земельному участку в случае подготовки документации по планировке территории или в случае выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ. Следовательно как следует из доводов иска ФИО1 последний считает, что имеются основания для присвоения адресу земельному участку с кадастровым номером №. Учитывая основополагающий принцип земельного законодательства согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, ФИО1 просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 28.04.2018 года об отказе в предоставлении ему муниципальной услуги по присвоению адреса объекту недвижимости - индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащему ему на праве собственности и обязать административного ответчика присвоить жилому дому адрес.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным виске указал, что оспариваемый им отказ Администрации нарушает его гражданские права и законные интересы, а именно: его право на регистрацию по месту жительства и проживания, как его так и членов его семьи, отсутствие адреса делает невозможным в необходимых случаях вызвать наряд полиции, бригаду скорой помощи или пожарную службу, воспользоваться услуга почтовой связи. Свою правовую позицию по заявленному иску ФИО1 изложил письменно в представленных в материалы административного дела пояснениях. От 18.07.2018года.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, уведомлен судом надлежащим образом. С заявлениями об отложении судебного заседания в суд не обращался. Раннее представитель Администрации РАС, принимая участия в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, в удовлетворении исковых требований просила отказать. В письменном отзыве на иск, РАС указа, что в результате проведения межевых работ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 22 000 кв.м., находящимся в собственности ФИО1 последний разделил на основании принятого им решения указанный земельный участок на 38 самостоятельных земельных участков. При этом раздел указанных участков и их формирование произошло без учета инфраструктуры, подъезда к ним, нарушений границ от смежных земельных участков. Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе и в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройки территории в соответствие с Градостроительным кодексом РФ (далее по тексту « Град.К РФ»). Согласно п. 1 ст. 41 Град.К РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Перечень элементов планировочной структуры, а также элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержден приказом Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 г. N 171н. В соответствии с п. 2 данного Приказа, использование указанного Перечня является обязательным при присвоении и изменении адресов объектов адресации. Согласно ст. 42 Град.К РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.Администрация принимает решение по присвоении объекту адресации адреса одновременно с утверждением проекта планировки территории, который не принимался.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту «КАС РФ») следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Судом совокупность таких условий при разрешении заявленного спора не установлена.

Из содержания пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения.

В статье 2 Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 443-ФЗ (последняя редакция) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.11.2014 N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Согласно подп. «а» п. 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно п.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

Аналогичные нормы содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденном постановлением администрации ... городского поселения Апшеронского района от 12.11.2015 года №.

В силу подпункта "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил). Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.43 Правил).

Согласно пункту 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами:а) наименование страны (Российская Федерация);б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, расположенным по адресу: Российская федерация, Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес> площадью 509 кв.м, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается записью в ЕГРН от 22.05.2017 года №.

На указанном земельном участке ФИО1 на основании разрешения на строительство от 23.08.2017 года построен индивидуальный жилой дом площадью 52,7 кв.м., право на который ФИО1 зарегистрировал 14.05.2018 года, что подтверждается записью в ЕРГН №. Таким образом судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в Администрацию на предмет присвоения жилому дому номера, право собственности на него в установленном законом порядке за ФИО1 зарегистрировано не было.

Указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей). Предельные параметры земельных участков в данной территориальной зоне установлены: минимальный- размер 300 кв.м, максимальный-1000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № (ЗУ №) был образован ФИО1 из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 000 кв.м., находящимся в собственности ФИО1 который он разделил на основании принятого им решения на 38 самостоятельных земельных участков.

Указанные земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:02:1402000:66, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, что усматривается из публичной кадастровой карты. К указанным земельным участкам, как следует из заключения кадастрового инженера СЕС (г. Омск) представленного в межевом плане от 04.05.2017 года нет прямого доступа с улично-дорожной сети, подъезд и подход к ним возможен лишь по землям общего пользования, через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ГЕН, согласие которой в межевом плане от 04.05.2017 года отсутствует.

При этом доступ к земельному участку ЗУ 38 осуществляется посредством земельного участка ЗУ1 ( получено согласие собственника, а так же согласие лица, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права от 24.04.2017 года, земельногоу частка с кадастровым номером №. Документы, свидетельствующие о наличии установленных ограничений ФИО1 не представлены.

13.04.2018 года ФИО1 обратился в адрес Администрации с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №.

Решением Администрации от 28.04.2018 года ФИО1 отказано в присвоении адреса указанному земельному участку на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (п.б,г) ст. 40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 а так же п.п. 3.4.4 и п. 3.4 и пп (б,в) п. 2.8 Административного регламента Администрации, по причине того, что присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков возможно после подготовки проекта планировки территории застройщиками данных участков который Администрацией не утверждался.

Из содержания решения следует, что ФИО1 отказано в присвоении адресов земельным участкам в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса, то есть по существу оспариваемое решение согласуется с требованиями подпункта "г" пункта 40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от19.11.2014 N 1221.

Основанием для отказа в присвоении адреса по подп. «г» п.40 Правил является отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пунктах 5,8-11 данных Правил.

В соответствии с п.п. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Согласно подп. «г» п.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с утверждением проекта планировки территории.

Наличие документации по планировке территории при присвоении адресов, в том числе земельным участкам, предусмотрено и Градостроительным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Перечень элементов планировочной структуры, а также элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержден приказом Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 г. N 171н. В соответствии с п. 2 данного Приказа, использование указанного Перечня является обязательным при присвоении и изменении адресов объектов адресации.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1)чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2)положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры; 3)положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проекта планировки территории, где находятся образованные после раздела 38 земельных участков, в том числе земельный участок истца не имеется, к земельным участкам нет прямого доступа с улично-дорожной сети, подъезд и подход к ним возможен лишь по землям общего пользования, через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ГЕН коммуникации к участкам не подведены. 23.01.2018 года ФИО1 обращался в адрес Администрации с заявлением о подготовке проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером №, однако уведомлением административного ответчика ФИО1 было разъяснено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, указанными в ч. 3 ст. 46.9 Град.К РФ, а именно комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объекта недвижимого имущества расположенных в границах такой территории. Указанный отказ в подготовке документации от 22.02.2018 года ФИО1 в установленном законом порядке обжалован не был. В предмет спора по настоящему административному иску факт законности принятия указанного спорного решения Администрацией не входит.

На основании п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из резолютивной части иска ФИО1 заявлены требования о признании незаконным решения в отказе в присвоении муниципальной услуги по присвоению индивидуальному жилому дому. Однако как следует, из выписки из ЕГРН право собственности на указанный жилой дом у ФИО1 возникло 14.05.2018 года, т.е. после обращения ФИО1 с заявлением в Администрацию и (13.04.2018 г.) и принятия Администрацией спорного решения (28.04.2018 г.).

Таким образом, суд не усматривает нарушений действующего законодательства со стороны Администрации при вынесении оспариваемого решения об отказе в присвоении адресов земельным участкам.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд в течение трех месяцев, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что 04.08.2017 года Администрацией в связи с обращением ФИО1 было рассмотрено аналогичное заявление о присвоении в том числе адреса земельному участку с кадастровым номером 23:02:1402000:208, в удовлетворении которого ФИО1 по тем же основаниям было отказано. Заявителю был разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Следовательно, о нарушении своего нарушенного права, ФИО1 стало известно в августе 2017 года, однако в установленный законом срок ФИО1 с заявлением в суд не обратился, указанный отказ не обжаловал. Допустимых доказательств, указывающих на уважительность причин пропуска административным истцом срока на обжалование решения принятого Администрацией суду не представлено. Факт того, что в течение указанного срока ФИО1 были предприняты попытки предложить Администрации подготовить документацию по планировке территории являются не состоятельными, так как, так как административным истцом не обжалуется отказ Администрации, в части не исполнения указанного действия.

Пропуск ФИО1 срока на обращение в суд, с требованиями о признании незаконным решения Администрации в присвоении почтового адреса является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного им иска.

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Действия (решения) органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий, решений закону и нарушения такими действиями, решением прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупности этих двух условий по настоящему делу не установлено, а так же учитывая, что ФИО1 по мнению суда пропущен срок на обжалование решения об отказе в присвоении почтового адреса, исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации ... городского поседения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе по присвоению адреса индивидуальному жилому дому от 28.04.2018года № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов