Решение № 2А-752/2019 2А-752/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-752/2019

Дело № 2а-752/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Колесовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г.Астрахани. Проведенной ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани проверкой установлено, что по адресу: <адрес> имеется повреждение проезжей части дороги на 100 м. площадью 1,2 кв.м. По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Астрахани <дата> в адрес администрации МО «Город Астрахань» внесено предписание <номер>, с требованием устранить выявленные нарушения. В ходе контрольной проверки установлено, что требования, указанные в предписаниях и представлении не исполнены, в связи с чем в отношении администрации МО «Город Астрахань» составлены административное материалы по ст.19.5 КоАП РФ. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес>, в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 100 квадратных метров покрытия 1,2 квадратных метров, незаконным; обязать администрацию МО «Город Астрахань» привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства и устранить повреждения проезжей части дороги по адресу: <адрес> на 100 кв.м. покрытия 1,2 кв.м.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры г. Астрахани участия не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.09.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5 ч.1 ст. 12 Устава МО "Город Астрахань" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 100 м. площадью 1,2 кв.м.

По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахань в адрес Администрации МО «Город Астрахань» внесено предписание <номер> от <дата>, с требованием устранить выявленные нарушения.

Однако, нарушения в установленный срок не устранены, в связи с чем, в отношении администрации МО «Город Астрахань» составлены административные материалы по ст.19.5 КоАП РФ, что подтверждается представленными к материалам дела доказательствами.

До настоящего времени предписание не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

Судом установлено, что обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Подобное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения, повреждения их имущества.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, поскольку администрацией допущено незаконное бездействие по надлежащему содержанию уличной дорожной сети, доказательств обратного суду не представлено, письменных возражений относительно предмета иска не поступило, до настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, не устранены.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес>, в части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 100 квадратных метров покрытия 1,2 квадратных метров, незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства и устранить повреждения проезжей части дороги по адресу: <адрес> на 100 кв.м. покрытия 1,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 1 марта 2018 года.

Судья Э.А. Юденкова