Решение № 2-100/2021 2-100/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-100/2021

№2-100/2021

УИД: 44RS0014-01-2021-000095-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Островское 05 марта 2021года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

помощника прокурора Островского района Костромской области Ивковой А.В.,

представителя ответчика– главы администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, в установленный срок,

установил:

Прокурор Островского района Костромской в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов, а именно: водопроводной башни по <адрес>, водопроводной башни по <адрес> и в срок до 31.12.2022г. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере государственной регистрации недвижимости, в ходе которой в деятельности администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области установлены нарушения относительно непринятия мер к постановке на учет бесхозяйных объектов нецентрализованного водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на территории Клеванцовского сельского поселения находятся объекты, являющиеся бесхозяйными и не постановленные на учет в органах Росреестра: водопроводная башня по <адрес>, водопроводная башня по <адрес>. Данные водопроводные башни являются бесхозяйными, что подтверждается информацией администрации Островского муниципального района Костромской области от 23.10.2020г., сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области № от 01.02.2018г. указанные в иске недвижимые объекты переданы в эксплуатацию в качестве бесхозяйных объектов МУП Островского муниципального района «Тепловик», так как с помощью данных объектов инженерной инфраструктуры обеспечивается водоснабжение населения.

Полномочия по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов: водопроводной башни по <адрес>, водопроводной башни по <адрес> должны реализовываться администрацией Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района, на территории которого находятся данные объекты.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Поскольку спорные объекты, заявленные в иске находятся на территории Клеванцовского сельского поселении Островского района, являются бесхозяйными объектами, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие собственника таких объектов, который следит за из техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния данных сооружений.

В связи с чем, прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обращается в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд.

Исковые требования обоснованы положениями ст. 225, ст. 130, ст. 125 Гражданского кодека РФ, п. 10 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 З «О государственной регистрации недвижимости», приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУП « Тепловик».

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Ивкова А.В. исковые требования поддержала и просит суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске. Отсутствие собственника объектов недвижимости, заявленных в иске, отсутствие собственника таких объектов, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния данных сооружений.

Представитель ответчика - глава администрации Клеванцовского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал. Суду пояснил, что с 2018г. полномочия по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления Островского муниципального района и реализуются администрацией Островского муниципального района. Имущество, необходимое для реализации полномочий по организации водоснабжения населения было передано на уровень муниципального района. Право собственности на спорные объекты недвижимости не было зарегистрировано в органах Росреестра.

Третье лицо – администрация Островского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В отзыве на иск представитель третьего лица - глава администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО2 указал, что считает требования прокурора Островского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п.5 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», постановка на учет осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления сельских поселений. Муниципальный район обращается с заявлением в отношении недвижимых вещей на межселенных территориях. Межселенные территории на территории Островского муниципального района Костромской области отсутствуют. Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством зарегистрированного права.

Третье лицо МУП «Тепловик» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В отзыве на иск представитель третьего лица - директор МУП «Тепловик» ФИО5 указала, что заявленное в иске бесхозяйное недвижимое имущество передано в эксплуатацию МУП «Тепловик», находится в удовлетворительном состоянии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. ( п. 29 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с изменениями внесенными Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ пунктам 3 и 4 части 1 статьи 14 к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст.1 Закона Костромской области от 20.09.2017г. №283-6-ЗКО "О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" с 1 января 2018г. полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах Клеванцовского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов местного значения Островского муниципального района Костромской области.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона Костромской области от 15.07.2009 N 513-4-ЗКО « О порядке подготовки и представления документов, необходимых для принятия решения о разграничении муниципального имущества» для принятия решения о разграничении муниципального имущества в администрацию Костромской области представляются следующие документы: выписка из реестра муниципального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе ( п.4); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества ( п.6).

Судом установлено, что постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области № от 04.05.2011г. в муниципальную собственность Клеванцовского сельского поселения передана башня Рожновского и артезианская скважина №, расположенная в <адрес>, что подтверждается также актом приема-передачи.

Постановлением Администрации Костромской области от 29.01.2018г. № утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из собственности Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в собственность Островского муниципального района Костромской области.

Согласно Приложению № к указанному постановлению водопроводная башня по <адрес>, водопроводная башня по <адрес> не включены в перечень имущества подлежащего передаче из собственности Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в собственность Островского муниципального района Костромской области.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона Костромской области от 15.07.2009 N 513-4-ЗКО « О порядке подготовки и представления документов, необходимых для принятия решения о разграничении муниципального имущества» для принятия решения о разграничении муниципального имущества в администрацию Костромской области представляются следующие документы: выписка из реестра муниципального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе ( п.4); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества (п.6).

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ч.10 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Клеванцовское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области- муниципальное образование, наделенное Законом Костромской области от 30.12.2004 №237-ЗКО «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом» статусом сельского поселения ( статья 1 Устава).

Согласно ст. 2 Устава Клеванцовское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области преобразовано в результате объединения Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, Дымницкого сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, Ломкинского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, и является правопреемником вышеназванных муниципальных образований, преобразованных в соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 11.02.2010г. №575-4-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований в Островском муниципальном районе Костромской области и внесении изменений в закон Костромской области «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом».

Согласно ст. 3 Устава территория сельского поселения входит в состав территории Островского муниципального района <адрес>. В состав поселения, входят в том числе: д. Козловка, д. Ломки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения администрацией Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области законодательства в сфере государственной регистрации недвижимости.

В ходе проверки и в судебном заседании установлено, что на территории Клеванцовского сельского поселения находятся объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в органах Росреестра, а именно: водопроводная башня по <адрес>, водопроводная башня по <адрес>.

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области № от 01.02.2018г. на основании актов комиссионного обследования имущества, для исполнения возложенных полномочий по организации предоставления качественных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению на территории Островского муниципального района Костромской области МУП «Тепловик» переданы в эксплуатацию бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие теплоснабжение,водоснабжение, водоотведение на территории Островского муниципального района Костромской области.

Согласно Приложению №к постановлению администрации Островского муниципального района Костромской области № от 01.02.2018г. водопроводная башня по <адрес> (п. 29) и водопроводная башня по <адрес> ( п.34) переданы в эксплуатацию МУП «Тепловик».

Решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 17.12.2018г. № МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, как единственного поставщика данного ресурса на территории Островского муниципального района Костромской области, за исключением населенных пунктов Щелыково, Василево, Лодыгино.

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области № от 14.04.2020г. утверждена актуализированная Схема водоснабжения и водоотведения Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области за период с 2014г. по 2023г.

Согласно Схемы водоснабжения и водоотведения Клеванцовского сельского поселения (раздел 7) выявлены бесхозяйные объекты централизованных схем водоснабжения, в том числе: водопроводная башня в д. Ломки, водопроводная башня в д. Козловка.

Согласно информации в материалах дела, представленной администрацией Островского муниципального района сооружения жилищно-коммунальной инфраструктуры: водопроводная башня находящаяся по <адрес> и водопроводная башня находящаяся по <адрес> не поставлены на учет в органах Росрсеестра, земельные участки под данными объектами не сформированы и находятся в распоряжении Островского муниципального района.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что водопроводная башня, находящаяся по <адрес> и водопроводная башня находящаяся по <адрес> указанные в иске расположены в границах территории населенных пунктов Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, являются объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры, обеспечивающими водоснабжение населения. Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано в органах Росреестра, данное имущество не является муниципальной собственностью как Островского муниципального района Костромской области, так и Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт, что инженерные сооружения, а именно водопроводная башня, находящаяся по <адрес> и водопроводная башня находящаяся по <адрес>, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемые для холодного водоснабжения указанные в иске находятся на территории и в границах Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района <адрес>, фактически являются бесхозяйными, право собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с п.5 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 40 Устава муниципального образования Клеванцовское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области Администрация Островского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорные недвижимые объекты водопроводная башня по <адрес>, водопроводная башня по <адрес> собственника (собственников) не имеют, являются бесхозяйным имуществом. Отсутствие права собственности на указанные в иске объекты недвижимого имущества не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности. Единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления сельского поселения- администрация Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Оценивая исследованные доказательства, указанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие собственника ( собственников) на спорные объекты, который следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического санитарно –эпидемиологического состояния данных сооружений. Эксплуатация отмеченных объектов без соблюдения технических требований создает реальную опасность для здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что отсутствие регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может привести к нарушению порядка его использования и сохранности, в связи с чем прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обоснованно обратился в суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района к администрации Клеванцовского сельского поселения подлежат удовлетворению, поскольку ответчик, не соблюдает требования вышеприведенных норм и правил, чем существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока суд учитывает установленные фактические обстоятельства по делу и с учетом времени, необходимого для организации указанных работ, суд приходит к выводу о том, что срок указанный истцом об обязании ответчика провести мероприятия до 31.12.2022г. является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

- водопроводной башни по <адрес>,

- водопроводной башни по <адрес>

и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества в срок до 31.12.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.