Решение № 12-224/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-224/2020

Дело № 12-224


РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Щукина Л.В., рассмотрев материал по жалобе защитника должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Город» ФИО1- Ольхового Сергея Петровича на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №151/07-05 от 19.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №151/07-05 от 19.02.2020 должностное лицо – ФИО1, генеральный директор ООО «Северный Город», привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ФИО1 – Ольховой С.П. обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что работы по очистке придомовой территории многоквартирного дома (далее – МКД) №2 по пр.Кольский выполнялись 07.11.2019, 30.11.2019, 13.12.2019, 25.12.2019, 15.01.2020, 07.02.2020, вывоз снега осуществляется регулярно по мере его накопления и по заранее подготовленному графику. Тем самым Обществом и его должностным лицом предприняты все меры по исполнению требований законодательства и недопущению нарушений прав граждан. Однако данное обстоятельство не было принято во внимание.

Просит постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо ФИО1 и её защитник на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела, 03.01.2020 в период времени 12 часов 55 минут до 12 часов 58 минут специалистами управления Октябрьского административного округа администрации город Мурманска при обследовании территории округа установили у МКД №2 по пр. Кольский в г.Мурманске, что придомовая территория не расчищена от снега и наледи под скребок, не выполнена противогололедная обработка территории, на контейнерной площадке отсутствует подбор мусора.

Управление МКД № 2 по пр.Кольский в г.Мурманске, осуществляет ООО «Северный Город» (ИНН <***>).

Результаты проверки зафиксированы в акте № 29 от 03.01.2020 с фотоматериалом, а также схемой з/участка, информацией с официального сайта ГЖИ МО; выпиской из ЕГРЮЛ.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный Город», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор ФИО1

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Северный Город» ФИО1 31.01.2020 должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/79 об административном правонарушении по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

ФИО1 надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте составления протокола путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления по месту жительства и работы.

При составлении протокола присутствовал защитник должностного лица, который с вменяемым правонарушением не согласился.

Копия протокола вручена защитнику в день вынесения и направлена ФИО1 почтовым сообщением.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Северный Город» ФИО1 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 19.02.2020 без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении.

Присутствовавший на заседании комиссии защитник Ольховой С.П. привел доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

Копия постановления направлена ФИО1 и была получена адресатом 02.03.2020, что подтверждается отметкой в получении.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 2.59. Правил благоустройства придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (пункт 2.73. Правил благоустройства).

Пунктом 2.90. Правил благоустройства установлено, что улично-дорожная сеть - комплекс объектов благоустройства, включающий в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения различных категорий, дороги и проезды в зонах общественного, жилого и иных назначений, дороги и проезды на территориях природных комплексов, площади, разворотные площадки конечных пунктов маршрутов пассажирского транспорта, расположенные на них дорожные сооружения, а также тротуары, посадочные площадки остановочных пунктов, обочины дорог.

Пунктом 2.91. Правил благоустройства установлено, что уборка территории – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вызовом в специально отведенные для этого места.

В силу пункта 5.1. Правил благоустройства к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: - детские, спортивные площадки и площадки для отдыха; - площадки для выгула и дрессировки собак; - площадки автостоянок; - улицы (в том числе пешеходные) и дороги; - парки, скверы, иные зеленые зоны; - площади, набережные и другие территории; - технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны.

Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (пункт 10.2.2.1. Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.2.3.10. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В силу пункта 10.2.4.2. Правил благоустройства объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов

Согласно пункту 10.2.5.1. Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Пунктом 10.2.5.17 Правил благоустройства установлено, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Пунктом 10.2.6.2. Правил благоустройства предусмотрено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий. Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (пункт 10.2.6.3. Правил благоустройства).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Сведениями реестра Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копиями договоров управления подтверждается управление данными многоквартирными домами лицензиатом ООО «Северный город» с 01.02.2017 по настоящее время.

Таким образом, ООО «Северный город» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО1

Установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Северный город» допущены нарушения пунктов п.п. 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.2, 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства, поскольку не было обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть действия должностного лица ООО «Северный город» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Северный город» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Северный Город» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Материалами дела подтверждается привлечение ФИО1, как генерального директора ООО «Северный Город», повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы защитника являются несостоятельными, поскольку представленные акты выполненных работ, датированные 07.11.2019, 30.11.2019, 13.12.2019, 25.12.2019, 15.01.2020, 07.02.2020, не исключает объективную сторону вмененного правонарушения, поскольку лишь констатируют выполнение работ по очистке территории от снега механизированным способом у дома № 2 по пр.Кольский в соответствии с договором № АТ/СА/17 от 01.01.2017.

Напротив, представленным административным органом фотоматериалом, полученным в ходе проверки, проведенной 03.01.2020, достоверно подтверждается состояние придомовой территории и контейнерной площадки, находящейся в границах земельного участка МКД № 2 по пр.Кольский, описанное в акте № 29 от 03.01.2020, составленном уполномоченными лицами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 151/07-05 от 19 февраля 2020 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица Ольхового Сергея Петровича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья-