Решение № 2-233/2019 2-233/2019~М-192/2019 М-192/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-233/2019

Дело № 2-233/2019

25RS0018-01-2019-000299-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 22 июля 2019 г.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,

при секретаре Рудневой О.А.,

с участием истца ФИО2, третьего лица на стороне истца ФИО3, представителей ответчика Администрации Кировского городского поселения ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании решения жилищной комиссии и постановления о снятии с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными, и об отмене оспариваемого постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в Кировский районный суд Приморского края с иском к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, указав, что 17.06.2011 постановлением администрации Кировского городского поселения № 95 «О принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» она была поставлена на учёт в качестве нуждающейся вместе с сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ от департамента сельского хозяйства администрации Приморского края ей пришло письмо с просьбой пройти перерегистрацию в администрации Кировского городского поселения, по причине смены фамилии и состава семьи. Она сразу же обратилась в администрацию для перерегистрации, сдав при этом документы. В ДД.ММ.ГГГГ ею получены документы об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении (решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Кировского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ), которые в последующем были отменены (решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Кировского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ею в администрацию Кировского городского поселения были сданы документы (согласно перечня) с заявлением о проведении перерегистрации её, как участника программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период до 2020 года». ДД.ММ.ГГГГ ею было получено решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Кировского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии её с учёта в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем истец просит признать решение жилищной комиссии при администрации Кировского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Кировского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, и отменить оспариваемое постановление.

Истец ФИО2 (она же представитель третьего лица на стороне истца ФИО6) в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО3, с которым по настоящее время проживает одной семьей по месту ее регистрации в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ брак был расторгнут, однако, фактически она с ФИО3 продолжили проживать одной семьей, и ДД.ММ.ГГГГ у них родился совместный ребенок ФИО1, с которым продолжили совместно проживать одной семьей, вести совместное общее хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО3 вновь был зарегистрирован, и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрировался по месту фактического проживания. Считает, что с ДД.ММ.ГГГГ у нее состав изменился на 3 человека, она, сын ФИО6, супруг ФИО3, а с ДД.ММ.ГГГГ на 4 человека, ФИО1 Приобретение жилья в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с учетом унаследованного жилья по адресу: <адрес>, не улучшило ее жилищное положение с учетом изменения состава семьи из 4 человек, поскольку на каждого члена семьи площадь составляла меньше учетной нормы. Однако, при принятии решения, супруг ФИО3 не был учтен членом семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дату отчуждения жилья в <адрес>, с чем она не согласна.

Третье лицо на стороне истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал польностью, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО2 проживает одной семьей, ведут совместное хозяйство по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ у них родился совместный сын ФИО1, с которым совместно проживают, содержат и воспитывают.

Третье лицо на стороне истца ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Кировского городского поселения Приморского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указано, что для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. Учетное дело, сформированное в ДД.ММ.ГГГГ не содержит полный пакет документов, предусмотренный Законом Приморского края от 11.11.2005 № 297-КЗ и не позволяет установить степень нуждаемости в жилом помещении за период с 2011 по 2018 год. В отношении семьи ФИО7 проведена проверка на предмет наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях. ФИО2 и членам ее семьи на праве собственности принадлежат жилые помещения в <адрес> площадью 35,9 кв.м. (1/2 доля в праве собственности ФИО2), и ФИО6, ФИО1 и ФИО2 принадлежал жилой дом (зарегистрировано право ДД.ММ.ГГГГ по 1/3 доли в праве) по адресу: <адрес> площадью 26,2 кв.м., который был отчужден ДД.ММ.ГГГГ. Продажа жилого дома в <адрес>, является умышленным действием, повлекшим ухудшение жилищных условий, так как до продажи жилого дома суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности заявителя и членов семьи составляла: 17,8 (1/2 доли по <адрес>) + 26,2 (<адрес>) = 44 кв.м. и обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла 14,66 кв.м., что превышала учетную норму, установленную на территории Кировского городского поселения. После продажи жилого дома, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи уменьшилась и составила 17,8 : 3 = 5,93 кв.м. Уменьшение учетной нормы обеспеченности общей площади жилого помещения, является умышленным действием с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов госудасртвенной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ истцом и членами ее семьи было утрачено право в признании в качестве нуждающихся в жилом помещении. В удовлетворении иска просит отказать.

Представитель ответчика администрации Кировского городского поселения Приморского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, изложенный выше в позиции представителя ФИО4

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что ФИО2 является ей двоюродной сестрой, фактически проживает она по соседству с ФИО2 Знает, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживает сосместно с ФИО3 одной семьей, ведут общее хозяйство, имеются куры, пчелы. В ДД.ММ.ГГГГ у ФИО8 родился сын, с которым родители совместно проживают и продолжают вести общее хозяйство по адресу: <адрес>. Конфликтов, ссор между ФИО2 и ФИО3 не было.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заседания жилищной комиссии при администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) главой администрации Кировского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о принятии ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт граждан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путем приобретения жилья на вторичном рынке в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года», состав семьи 2 человека (с сыном ФИО6), в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, на основании п. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала 1/2 долю в праве общей долевой собственности в порядке наследования по закону на жилой дом, площадью 35,9 кв.м. по адресу: <адрес>, с сособственником ФИО10 (1/2 доля в праве), являющимся ей братом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №

Согласно Свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, супругам присвоена фамилия ФИО8. Вышеуказанный брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Вместе с этим, у истца ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождается совместный сын ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении, и свидетельством об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес> зарегистрированы: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела жилой дом, площадью 26,2 кв.м. по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ прекратила право собственности.

ФИО2, ФИО6, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению об определении размера долей жилого помещения, с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, приобрели жилой дом, площадью 26,2 кв.м. по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ произвели отчуждение с прекращением права собственности.

Согласно Свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, супругам присвоена фамилия ФИО8.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес> зарегистрированы: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Кировского городского поселения для перегистрации в связи с изменением состава семьи и фамилии с ФИО11 на ФИО8.

По результатам заседания жилищной комиссии при администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №), главой администрации Кировского городского поселения вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии ФИО12 с учёта граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ, изъявивших желание улучшить жилищные условия путём приобретения жилья на вторичном рынке жилья в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года» в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия считает, что продажа жилого дома ФИО2, ФИО6 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общей площадью 26,2 кв.м является умышленным действием, повлекшим ухудшение жилищных условий, так как до продажи жилого дома суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности заявителя и членов семьи составляла (17,8 кв.м (1/2 по <адрес>) + 26,2 (<адрес>) = 44 кв.м. и обеспеченность общей лощадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла 14,66 кв.м., что превышало учетную норму установленную на территории Кировского городского поселения. После продажи жилого дома, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи, существенно уменьшилась и стала составлять 17,8:3=5,93 кв.м., что менее учетной нормы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уменьшение учетной номы обеспеченности общей площади жилого помещения, является действием, в результате которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Статьей 53 ЖК РФ определено, что граждане, которые с намерением совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Доводы истца ФИО2 о том, что ФИО3 после расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ не перестал являться членом ее семьи, поскольку фактичекие семейные отношения не прекращались, продожили совместно проживать, вести общее совместное хозяйство, поэтому её обеспеченность жильем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для снятия ее с учета, поскольку обеспеченность жильем на 4 членов ее семьи менее учетной нормы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежат принятию во внимание в силу следующего.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

По смыслу приведенных выше положений закона, ФИО9 (ФИО8), поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, могла быть снята с этого учета по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Родство является длящимся юридическим фактом и означает семейно-правовое состояние (свойство) лица, основанное на происхождении одного лица от другого или нескольких лиц от общего предка.

Поскольку степень родства в отличие от отношений, регулируемых семейным правом, по смыслу статьи 31 ЖК РФ значения не имеет, ФИО1, являющийся сыном ФИО3, является и членом его семьи.

То обстоятельство, что ФИО3 состоял в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также состоит в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, не имел до ДД.ММ.ГГГГ регистрационного учета по адресу проживания ФИО2, не прекращает семейные отношения между ним и матерью ФИО1 – ФИО2

Вместе с этим, в судебном заседании установлено, что ФИО3 после регистрации брака с ФИО12 в ДД.ММ.ГГГГ, на законном основании был фактически вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи ФИО2, где фактически проживает до настоящего время, ведет с ФИО2 общее хозяйство, что не оспаривалось сторонами, и подтверждено свидетельскими показаниями.

Суд также учитывает, что до момента снятия с учета, ФИО2 (ФИО11) состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении совместно со своим сыном ФИО6, и с ДД.ММ.ГГГГ проживает единой семьей с ФИО3 Семейные отношения суд характеризует с учетом взаимного уважения и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Суд учитывает то, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (дата расторжения брака с ФИО2) до ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения брака с ФИО2) не прекратил фактические семейные отношения и не утратил статуса члена семьи ФИО2

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 в собственности жилое помещение не имеет.

При рассмотрении дела установлено, что у ФИО2 в собственности имеется ? доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>- площадью 35,9 кв. м, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО6, ФИО1 и ФИО2 в собственности имелась по 1/3 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> - площадью 26,2 кв. м, что в общей сложности составляло 44,15 кв. м на семью из 4-х человек, т.е. по 11,03 кв. м на каждого члена семьи, что не превышает учетную норму (не более 12 кв.м.).

Исходя из того, что жилищная обеспеченность истца и членов ее семьи не превышает установленную учетную норму жилой площади, решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма являются незаконными, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требования истца в части признания оспариваемых решения и постановления незаконными, вместе с этим, требование об отмене оспариваемого постановления не входит в компетенцию суда, поскольку при признании оспариваемого постановления незаконным, орган местного самоуправления обязан в порядке исполнения решения суда о признании оспариваемого постановления незаконным, его отменить, следовательно, в этой части в иске следует отказать как не основанное на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании решения жилищной комиссии и постановления о снятии с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными, и об отмене оспариваемого постановления, - удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии при администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № О снятии ФИО7 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, - незаконными, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 26 июля 2019 года.

Судья А.Ю. Щербелев