Решение № 2А-665/2024 2А-665/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 16 февраля 2024 г. по делу № 2А-665/2024

дело № 2а-665/2024

УИД 18RS0011-01-2024-000419-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Поздеева П.С.,

представителя административного ответчика МБВ(С)ОУ «Центр образования» ФИО1,

при помощнике судьи Суднищиковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному вечернему (сменному) образовательному учреждению «Центр образования», Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о признании бездействия в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным, о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному бюджетному вечернему (сменному) образовательному учреждению «Центр образования» (далее по тексту МБВ(С)ОУ «Центр образования»), Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрации МО «Городской округ г. Глазов»), которым просит суд признать бездействие административных ответчиков в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным, обязать Администрацию МО «Городской округ г. Глазов» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБВ(С)ОУ «Центр образования» в срок до 01.09.2025 г., обязать МБВ(С)ОУ «Центр образования» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБВ(С)ОУ «Центр образования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности МБВ(С)ОУ «Центр образования», в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона сотрудники МБВ(С)ОУ «Центр образования» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, обучающихся в образовательной организации. Из информации Управления образования Администрации МО «Городской округ г. Глазов» следует, что работниками МБВ(С)ОУ «Центр образования» обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено в виду отсутствия финансирования. Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. МБВ(С)ОУ «Центр образования» является образовательной организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Городской округ г. Глазов».

В судебном заседании административный истец помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Поздеев П.С. заявленные требования поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБВ(С)ОУ «Центр образования» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласилась, считает заявленный административным истцом срок исполнения требований разумным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Городской округ «г. Глазов» Удмуртской Республики» не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации МО «Городской округ «г. Глазов» Удмуртской Республики» в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные прокурором района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательство и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 № 3759-р утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к работе являются психические расстройства и расстройства поведения в случаях, если они являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту Порядок).

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 Приложения № 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н).

Пунктами 2, 4 Порядка предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ.

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся во время их пребывания в образовательной организации.

Из информации Управления образования Администрации муниципальное образование «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что педагогическими работниками МБВ(С)ОУ «Центр образования» обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено в виду отсутствия финансирования. В 2024 году финансирование на прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогическими работниками образовательных организаций г. Глазова предусмотрено отдельной статьей в разделе «медицинские осмотры».

Согласно пункту 4 Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения, следовательно, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием, в силу закона, не является.

В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МБВ(С)ОУ «Центр образования», в ходе которой установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников приведенного образовательного учреждения в установленном законом порядке не проводилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес начальника Управления образования Администрации г. Глазова о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

Из информации Управления образования Администрации муниципальное образование «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведение психиатрического освидетельствования в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования будет осуществлено в 2024 году.

На момент рассмотрения дела работники МБВ(С)ОУ «Центр образования» по-прежнему обязательное психиатрическое освидетельствование не прошли.

Игнорирование ответчиками требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с лицензией Министерства образования и науки Удмуртской Республики № 1613 от 15.11.2016 лицензируемыми видами деятельности МБВ(С)ОУ «Центр образования» являются образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно Уставу МБВ(С)ОУ «Центр образования» учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования «Город Глазов» (п. 1.7).

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением (п.5.2. Устава).

В силу ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Следовательно, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления – Администрацию МО «Городской округ «г. Глазов» Удмуртской Республики», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора района.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований трудового законодательства в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному вечернему (сменному) образовательному учреждению «Центр образования», Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» о признании бездействия в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным, о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного вечернего (сменного) образовательного учреждения «Центр образования», Администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» в сфере соблюдения требований трудового законодательства.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного вечернего (сменного) образовательного учреждения «Центр образования».

Обязать Муниципальное бюджетное вечернее (сменное) образовательное учреждение «Центр образования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного вечернего (сменного) образовательного учреждения «Центр образования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено 19.02.2024.

Судья З.М. Бекмансурова