Решение № 2А-5727/2024 2А-618/2025 2А-618/2025(2А-5727/2024;)~М-3649/2024 М-3649/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-5727/2024

№24RS0056-01-2024-011167-18

Административное дело № 2а-618/2025 (2а-5727/2024;) ~ М-3649/2024

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Шмидте О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании уведомления от 08.07.2024 №Л-3638-ек,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства администрации <адрес> (далее – департамент) об оспаривании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №Л-3638-ек, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100383:132, площадью 603 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Склад топлива», участок №, что подтверждается выпиской ЕГРН. На указанном земельном участке на момент приобретения находился жилой дом с кадастровым номером 24:50:0100383:267, который административный истец снял с кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - Уведомление о планируемом строительстве), в котором указала на планируемое строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100383:132 одноэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки 120 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес истца уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии). В соответствии со сведениями градостроительного плана (п. 2) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100383:132 расположен в территориальной зоне «Зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-2)»,установлен градостроительный регламент, что соответствует сведениям ЕГРН в части вида разрешенного использования. В соответствии с картой градостроительного зонирования <адрес>, в составе правил землепользования и застройки <адрес> (приложение № l), утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122, спорный участок находится в территориальной зоне СХ-2 - зона ведения садоводства и огородничества. В соответствии с картой функциональных зон городского округа согласно приложению № к решению Красноярского городского совета депутатов № В- 269 от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, и не планируется ее изменение. Учитывая, что генеральный план городского округа <адрес> территориальные зоны не устанавливает, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100383:132 находится в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», для которой градостроительный регламент допускает строительство индивидуального жилого дома, административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого уведомления о несоответствии.

В связи с чем, административный истец просит признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное Департаментом градостроительства администрации города Красноярска № Л-3638-ек от 08.07.2024 незаконным. Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска повторно рассмотреть уведомление истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного 04.07.2024 № Л-3638-ек, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить истца и Центральный районный суд г. Красноярска об исполнении решения суда в указанный срок.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании возражала против административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ, граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100383:132, площадью 603 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Склад топлива», участок №, что подтверждается выпиской ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (продавцом) и ФИО1 (покупателем) заключен договор купли продажи жилого дома с кадастровым номерам 24:50:0100383:267, по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Склад топлива», участок №, стр.1.

На указанном земельном участке на момент приобретения находился жилой дом с кадастровым номером 24:50:0100383:267, который административный истец снес и снял с кадастрового учета.

Из акта обследования кадастрового инженера ФИО5, являющегося членом СРО «БОКИ», номер в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 2247, дата регистрации в реестре ДД.ММ.ГГГГ, следует, что им был подготовлен акт обследования, в результате выполнения кадастровых работ в целях снятия объекта недвижимости с кадастрового учета и прекращение права собственности на здание с кадастровым номером 24:50:0100383:267, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, (площадь 54,5 кв.м). По результатам визуального осмотра места нахождения здания с кадастровым 24:50:0100383:267, оно прекратило свое существование, в результате сноса здания.

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100383:132 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилась в Департамент с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - Уведомление о планируемом строительстве), в котором указала на планируемое строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100383:132 одноэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки 120 кв.м.

Администрацией <адрес> направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно названному уведомлению администрация указала на недопустимость вышеуказанного строительства в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100383:132 находится в границах территории, на которую разработана и утверждена документация по планировке территорий (проекты планировки и проекты межевания территорий), а именно: Проект межевания территории Центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 1005 (далее - Проект межевания). Границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100383:132, и его площадь 603 кв.м. не соответствуют указанному проекту межевания. В соответствии с проектом межевания предусматривается образование двух земельных участков общими площадями 246193 кв.м. и 21478 кв.м. Также проектом межевания на данной территории строительство индивидуальных жилых и садовых домов не предусмотрено.

Согласно сведениям из ГИСОГД спорный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2 - зона ведения садоводства и огородничества. Из раздела 7 сведений из ГИСОГД «Планировка территорий» следует, что участок находится в границах территории – проект межевания территории Центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный». Проект планировки утвержден.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее определенные этой же нормой сведения.

Согласно части 7 данной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как установлено пунктом 1 и 2 части 10 этой статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Частью 11 названной статьи определены требования к содержанию уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с пунктом 13 данной статьи получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления об обратном считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Таким образом, законодательно предусмотрено в качестве одного из оснований к направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства - недопущение размещения такового в связи с несоответствием его размещения установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Принимая во внимание, что утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № Проект межевания территории Центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный» планируемый под строительство индивидуального жилого дома земельный участок не соответствует проекту межевания, при этом право собственности ФИО1 на земельный участок возникло после утверждения проекта планировки и межевания территории, в установленном порядке указанное постановление не оспорено, у административного ответчика отсутствовали правовые основания по принятию другого решения. В связи с чем, уведомление Департамента градостроительства администрации <адрес> № Л-3638-ек от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, то производное требование о возложении обязанности также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления от 08.07.2024 №Л-3638-ек, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение составлено 18.03.2025

Копия верна. Подписано судьей.