Решение № 2А-1866/2025 2А-1866/2025~М-1516/2025 М-1516/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1866/2025

Дело № 2а-1866/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-002897-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре – Овсянниковой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» об обязании направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд, в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковые требования уточнены, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» об обязании направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган

Определением суда от 04.06.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование иска указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» (далее- МКУ «Городское хозяйство») выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем.

Согласно реестру муниципального имущества Минераловодского муниципального округа в собственности значится квартира по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>.

Вместе с тем, государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенное жилое помещение не произведена, запись о ней в ЕГРН не внесена.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

Административным истцом – Минераловодским межрайонным прокурором, в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковые требования уточнены, согласно которым иск предъявлен к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Городское хозяйство» и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, просит возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации подготовки технической документацию для постановки на учет объект недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>; обязать ответчиков в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении с учетом дополнительного искового заявления, дала суду аналогичные показания, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики – администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Городское хозяйство», Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом и своевременно извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Вместе с тем, представителем администрации Минераловодского муниципального округа, ФИО1 подано письменное заявление, в котором указывает, что в соответствии с подп. 6 п. 3.1.4 Положения об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного Решением совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 27.10.2023 N 319 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23 октября 2015 г. N 21 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица», Управление осуществляет подачу заявлений и прилагаемых к ним документов (в том числе в электронной форме) о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости; о снятии с учета объектов недвижимого имущества, носящего временный характер и объектов недвижимого имущества, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; о внесении основных и дополнительных сведений в ЕГРН об объекте недвижимости и других действий, предусмотренных Законом N 218-ФЗ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления. Следовательно, администрация самостоятельно эти мероприятия не проводит, при удовлетворении требований о постановке на учет, именно Управление обеспечивает выполнение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет. Письмом от 18.06.2025 № 1466/ю Управление сообщило, что Управление направило коммерческие предложения на выполнение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет указанного жилого помещения.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплена основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации орган местного самоуправления самостоятелен в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Минераловодского муниципального округа в собственности значится квартира по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>. Государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенное жилое помещение не произведена, запись о ней в ЕГРН не внесена.

Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а факт нахождения имущества на балансе лица, сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

Одновременно с этим, в силу положений статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с вышеизложенным, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объекта недвижимости и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 6 п. 3.1.4 Положения об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного Решением совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 27.10.2023 N 319 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23 октября 2015 г. N 21 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица», Управление осуществляет подачу заявлений и прилагаемых к ним документов (в том числе в электронной форме) о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости; о снятии с учета объектов недвижимого имущества, носящего временный характер и объектов недвижимого имущества, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; о внесении основных и дополнительных сведений в ЕГРН об объекте недвижимости и других действий, предусмотренных Законом N 218-ФЗ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация самостоятельно эти мероприятия не проводит, при удовлетворении требований о постановке на учет, именно Управление имущественных отношений обеспечивает выполнение мероприятий по постановке на учет указанного жилого помещения.

Факт наличия выявленных нарушений в отсутствии регистрации права собственности на указанное жилое помещение на момент предъявления иска ответчиками не опровергнут.

Исходя из установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного административного искового требования к ответчикам администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Учитывая изложенное, в иске к Муниципальному казенному учреждению "Городское хозяйство" надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (для принятия мер к организации подготовки технической документации) и 1 месяц (для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права), с учетом установленных судом обстоятельств, является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» об обязании направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган удовлетворить частично.

Возложить на Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа и администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации подготовки технической документацию для постановки на учет объект недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа и администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течении месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>.

В удовлетворении заявленных требований к административному ответчику Муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство" отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Судья И.А. Шаталова