Решение № 2А-1-1230/2021 2А-1230/2021 2А-1230/2021~М-587/2021 М-587/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1-1230/2021

Дело № 2а-1-1230/2021

УИД 64RS0042-01-2021-001302-13


Решение

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам от 21 января 2021 года № 56-р об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка. Просит названное распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам признать незаконным и отменить, возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, а также взыскать с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требование мотивирует тем, что 30 мая 2016 года администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области было принято постановление № 1933 «О постановке ФИО4, семья которой признана многодетной в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В декабре 2020 года ФИО4 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как многодетной семье. Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района № 56-р от 21 января 2021 года в удовлетворении заявления ФИО4 отказано в связи с признанием недействительным выданного ей удостоверения многодетной семьи (в связи с истечением срока его действия). Административный истец не согласна с таким отказом, считая, что приведенное в нем основание противоречит положениям законодательства Саратовской области.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, направленное в ее адрес почтовое извещение возвратилось за истечением срока хранения в отделении почтовой связи. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные доверителем требования поддержала, дала пояснения, аналогичные указанным в административном иске, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что удостоверение многодетной семьи не продлевалось с 21 сентября 2018 года в связи с изменением старшим ребенком, достигшим совершеннолетия, формы обучения.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал. При этом пояснил, что информация об истечении срока действия удостоверения многодетной семьи ФИО4 21 сентября 2018 года поступила из ГКУСО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» Министерства социального развития Саратовской области. Причина признания данного удостоверения недействительным – отсутствие обращения ФИО4 о продлении срока его действия. Данное обстоятельство послужило формальным основанием для отказа ФИО4 в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка как многодетной семье.

Представитель административного соответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск также не признала, ссылаясь на то, что к моменту подачи заявления семья ФИО4 уже не являлась многодетной.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу положений Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 30 сентября 2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Из материалов дела следует и судом установлено следующее.

15 апреля 2016 года ФИО4 выдано удостоверение многодетной семьи серии №, срок действия которого продлевался до 21 сентября 2018 года.

30 мая 2016 года администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области было принято постановление № 1933 «О постановке ФИО4, семья которой признана многодетной в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с данным постановлением ФИО4, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 18 мая 2016 года были поставлены на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также включены в реестр граждан, семьи которых признаны многодетными, для бесплатного предоставления земельных участков.В ходе разбирательства настоящего дела также установлено, что 24 декабря 2020 года ФИО4 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка как многодетной семье.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района № 56-р от 21 января 2021 года в удовлетворении заявления ФИО4 отказано в связи с признанием недействительным выданного ей удостоверения многодетной семьи.

Как следует из пояснений представителей административных ответчиков, информация об истечении 21 сентября 2018 года срока действия удостоверения многодетной семьи ФИО4 поступила из письменного сообщения ГКУСО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» № 226 от 11 января 2021 года. Согласно данному сообщению удостоверение многодетной семьи, выданной на имя ФИО4 недействительно по причине истечения срока его действия 21 сентября 2018 года (в связи с не обращением за продлением срока действия удостоверения).

В соответствии с частью 9 статьи 8 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в случаях, когда статус семьи гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, не соответствует требованиям статьи 1 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» в связи с наступлением событий, указанных в пункте 6 части 1 статьи 5 настоящего Закона, орган местного самоуправления запрашивает из органа социальной защиты населения по месту жительства гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, информацию о дате окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на его имя, а также о причине окончания срока действия такого удостоверения многодетной семьи или признания его недействительным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, в связи с:

- достижением ребенком (детьми) совершеннолетия, за исключением обучающегося (обучающихся) в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

- достижением совершеннолетним ребенком (детьми), обучающимся (обучающимися) в образовательной организации по очной форме обучения, возраста 23 лет;

- окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетним ребенком (детьми) в возрасте до 23 лет;

- смертью ребенка (детей), если смерть наступила не в результате виновных действий (бездействия) гражданина, состоящего на учете.

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО решение об отказе гражданину в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления или уполномоченным органом исполнительной власти области в случае, когда удостоверение многодетной семьи, выданное на имя гражданина, является недействительным, за исключением случаев, если удостоверение многодетной семьи является или признано недействительным в связи с наступлением событий, указанных в пункте 6 части 1 статьи 5 настоящего Закона.

Как следует из пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, удостоверение многодетной семьи ФИО4 не продлевалось с 21 сентября 2018 года в связи с изменением старшим ребенком, достигшим совершеннолетия, формы обучения.

Таким образом, исходя из положений приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, решению об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с изменением статуса семьи должно было предшествовать получение органом местного самоуправления из органа социальной защиты населения информации о дате окончания срока действия удостоверения многодетной семьи и причине окончания срока его действия или признания его недействительным; решение органа местного самоуправления о снятии с учета ФИО4 по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи.

Ни одного из указанных предварительных условий для принятия решения об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не имелось. Решение о снятии ФИО4 с учета не принималось, трехлетний срок со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи на дату вынесения оспариваемого распоряжения не истек.

Принимая 21 января 2021 года оспариваемое административным истцом распоряжение, председателем комитета по земельным ресурсам вышеприведенные обстоятельства не были учтены. При этом председатель комитета по земельным ресурсам ограничился указанием на факт истечения срока действия имеющегося у ФИО4 удостоверения многодетной семьи.

При таких условиях суд не может согласиться с выводами, содержащимися в оспариваемом распоряжении комитета по земельным ресурсам.

На основании изложенного суд находит, что оспариваемое распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 21 января 2021 года № 56-р следует признать незаконным. При этом суд исходит из того, что отказ административному истцу в защите ее прав при указанных выше условиях будет противоречить существу и задачам законодательства о социальной поддержке многодетных семей.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, признает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявление административного истца с учетом тех обстоятельств, которые существовали на дату первоначальной подачи ею заявления, и сведений о наличии свободных земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждено квитанцией Сбербанка России, а также заявлено о возмещении данных расходов. Данные расходы подлежат возмещению за счет ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от № 56-р от 21 января 2021 года об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства - признать незаконным и отменить.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предлагаемых для приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, поступившее 24 декабря 2020 года в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Взыскать с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО4 судебные издержки, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>