Решение № 2-2169/2018 2-2169/2018~М-2203/2018 М-2203/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-2169/2018

Дело №2-2169/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г.Орел

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты и взыскании денежной выплаты за время ее приостановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты и взыскании денежной выплаты за время ее приостановления. В обоснование заявленных требований указал, что являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещал государственную должность. Ему было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, которая ответчиком была приостановлена, а впоследствии прекращена. Полагает, что ответчик, отменяя выплату указанного материального обеспечения, нарушил требования действующего законодательства, и вследствие его права. По указанным основаниям, просит суд обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ему, ФИО1, ежемесячную выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, а также третьего лица Департамента финансов по Орловской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что в связи с изменением норм права истец с ДД.ММ.ГГ г. утратил право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты. Истцу было предложено представить документы, подтверждающие его право на получение материального обеспечения, вместе с тем, таких документов истцом предоставлено не было.

Представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов по доверенности ФИО3 по вопросу принятия судебного решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 названного закона).

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Согласно части 7 статьи 21 названного Закона Орловской области (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ г. по ДД.ММ.ГГ г.г. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, что подтверждается справкой Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-оси.

По заявлению ФИО1 решением Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГ №*** в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области» истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Орловской области по итогам проверки соблюдения законодательства при назначении и выплате депутатам Орловского областного Совета народных депутатов ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии по старости было внесено представление в адрес руководителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства с требованием решить вопрос о прекращении выплат, осуществляемых с нарушением закона.

В связи с этим уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** выплата ФИО1 назначенной ему в качестве дополнительного материального обеспечения приостановлена с ДД.ММ.ГГ. Для возобновления выплат истцу предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, который был получен им за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №*** Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области предложил ФИО1 для возобновления выплаты предоставить документы, подтверждающие соответствие условиям, для назначения ему дополнительного материального обеспечения.

Между тем, приостанавливая дополнительное материальное обеспечение, а впоследствии прекращение ее выплаты, ответчиком Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области не учтено, что истец ФИО1 на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации. При этом федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ статья 2.1 Закона № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Вместе с тем, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку истец приобрел право на доплату к пенсии до вступления в силу изменений в закон, на момент назначения пенсии соответствовал критериям, предъявляемым к нему Законом Орловской области № 21-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии), то действия ответчика о прекращении ежемесячной выплаты ему дополнительного материального обеспечения следует признать незаконными, в связи с чем, исковые требования о возложении на ответчика обязанности восстановить дополнительное материальное обеспечение истца в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ подлежат удовлетворению.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты и взыскании денежной выплаты за время ее приостановления - удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ФИО1 ежемесячную выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 26 ноября 2018 года.

Председательствующий И.С. Щербина