Решение № 2А-235/2021 2А-235/2021~М-186/2021 М-186/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-235/2021

Дело № 2а-1-235/2021 УИД 32RS0№-66


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 25 июня 2021 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,

административного ответчика – представителя Выгоничской поселковой администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Выгоничской поселковой администрации о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства. Так, на территории Выгоничского городского поселения <адрес> имеется бесхозяйный объект капитального строительства – здание производственно-механизированного комплекса, расположенное по адресу: <адрес>. Указанный объект в реестре собственности муниципального имущества муниципального образования не состоит, на кадастровый учет не поставлен, право собственности до настоящего времени не зарегистрировано, объект находится в заброшенном состоянии, ограждение территории вокруг здания отсутствует, доступ посторонних лиц не ограничен, что может привести к угрозе чрезвычайных ситуаций, создав потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил суд обязать Выгоничскую поселковую администрацию обратиться в регистрирующие органы для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании истец помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил обязать Выгоничкую поселковую администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, влекущем возможность порчи, угрозы чрезвычайных ситуаций, потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 ч.1 ст. Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.1 и ч.5 ст.51 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью должно осуществляться органами местного самоуправления в интересах населения муниципального образования.

Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.

На основании ч.3 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в Едином государственном реестре недвижимости обязательна государственная регистрация прав на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено ГК РФ и настоящим ФЗ.

В соответствии со ст.8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества подлежат государственной регистрации.

В силу ст.131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со ст.14 вышеуказанного Закона, основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Выгоничского городского поселения <адрес> имеется объект капитального строительства - здание бывшего производственно-механизированного комплекса, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости находится в заброшенном состоянии, оконные проемы не имеют остекления, ограждение территории вокруг здания отсутствует, доступ посторонних лиц не ограничен.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Указанный объект в реестре муниципальной собственности муниципального образования не состоит, на кадастровый учет не поставлен и право собственности в органах Росреестра не зарегистрировано.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Право собственности на указанный объект недвижимости - здание производственно-механизированного комплекса, расположенное по адресу: <адрес>, ответчиком в установленном порядке зарегистрировано не было.

В силу п.3 ч.1, п.7.1 ч.6 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (ст.15 Концепции о противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости может привести к угрозе чрезвычайных ситуаций, создаст потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц, снизить эффективность проводимой работы в области профилактики нарушений террористической направленности.

В связи с выявленными нарушениями главе Выгоничской поселковой администрации <дата> было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Выгоничской поселковой администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается ответом Выгоничской поселковой администрации от <дата> №, объяснениями представителя ответчика в ходе судебного разбирательства.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Выгоничской поселковой администрацией <адрес> требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, несет угрозу негативного воздействия на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая их права, законные интересы.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации, выразившееся в отсутствии обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – здания производственно-механизированного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес>, Брянской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова