Решение № 2А-1348/2025 2А-1348/2025~М-1033/2025 М-1033/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-1348/2025

Дело № 2а-1348/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-001804-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 декабря 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к административным ответчика о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением (№) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением (№) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>. Вместе с тем, в установленные законом сроки решения по заявлениям не приняты. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № административным ответчиком было отказано в утверждении схемы. После попытки разрешить вопрос в досудебном порядке от административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ за №. Указанные действия, по мнению административного истца, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. В связи с чем, просит суд: признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района РТ изложенные в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, обеспечила явку представителя, который доводы административного заявления, с учетом уточнений, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала.

Выслушав представителей, изучив доводы письменного отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Подпунктом «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением (вх. № об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.59-60), подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения» <адрес> (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района РТ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 дан письменный ответ за №, согласно которому со ссылкой на п. 2 ст. 11.10, пп.9 п. 9 ст. 39.29, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. (л.д. 63)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением (вх. 00697382) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.64-65).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района РТ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 дан письменный ответ за №, согласно которому со ссылкой на п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку образование земельного участка приводит к вкапливанию, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию земельного участка. (л.д. 65 оборот)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с жалобой в котором указала на неполучение ответов по вышеуказанным заявлениям. (л.д. 66-67)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан дан письменный ответ за № в котором содержатся сведения о дате рассмотрения заявлений.(л.д.68)

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При этом органом местного самоуправления не указано конкретное нарушение земельного и градостроительного законодательства, которое последует при образовании нового земельного участка.

Решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги приводится в общей формулировке и содержат в себе основания отказа с различными ссылками на действующее законодательство.

Таким образом, суд расценивает оспариваемые отказы как немотивированный, административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемых решений на основании пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, надлежащих доказательств в подтверждение тому, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, либо в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела ответчиком также не представлено.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных административных исковых требований и их удовлетворении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания обжалуемых отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявления административного истца не рассмотрел и не привел фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельного участка и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ повторно.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № повторно.

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025 года