Апелляционное определение № 33-716/2026 от 7 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Власова И.К.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-3599/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-007470-94

пост. 04.02.2026

дело № 33-716/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Кушнаревой И.К.

судей коллегии Смирновой Ю.А., Цэдашиева Б.Г.,

при секретаре Буяхаеве В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОАО «РЖД» о возложении обязанности заключить договор субаренды земельного участка, по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.12.2025, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, ФИО1 просил обязать ОАО «РЖД» заключить договор субаренды земельного участка площадью 1054 кв. м (условный номер ...), предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что истец фактически пользуется жилым домом по адресу: <...> (42,1 кв. м, 1958 г. постройки), в котором проживает и зарегистрирован. 04.09.2025 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора субаренды, на что письмом от 14.10.2025 получил отказ. Истец считает отказ незаконным, ссылаясь на положения ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, предусматривающие право гражданина на предоставление земельного участка, используемого для проживания в доме, возведённом до 14.05.1998, в том числе на условиях аренды при ограничении участка в обороте. Спорный земельный участок находится в федеральной собственности, предоставлен в аренду ОАО «РЖД» и относится к землям транспорта железнодорожного назначения, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ). Порядок его использования регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Филиал ППК "Роскадастр" по Республике Бурятия.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении без его участи.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, требования поддержала. Пояснила, что ОАО «РЖД» злоупотребляет правом, поскольку в силу Федерального закона № 137-ФЗ истец вправе рассчитывать на предоставление земельного участка в субаренду, учитывая, что жилой дом возведён до 1998 года. Отказ в заключении договора субаренды считает необоснованным, поскольку ссылка ответчика на ст. 234 ГК РФ неправомерна: наличие лишь технического паспорта на самовольно возведённый дом исключает возможность оформления права собственности по данной норме. Указала, что полномочия по заключению договора субаренды принадлежат ответчику, при этом нормы Федерального закона № 137-ФЗ имеют приоритет перед подзаконными актами. В связи с изложенным, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО6, действующая на основании доверенности, требования не признала. Пояснила, что ОАО «РЖД» собственником спорного земельного участка не является, нормы Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применению в данном споре не подлежат. У ОАО «РЖД» есть обязательство по предоставлению в субаренду земельных участков лишь собственникам объектов недвижимости, в связи с чем истцу сообщено о необходимости представления сведений о государственной регистрации права собственности на жилой дом.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В судебное заседание представитель третьего лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явился, направили письменный отзыв, в котором не согласились с исковыми требованиями.

Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

На указанное решение суда представителем истца по доверенности ФИО5 подана апелляционная жалобы, дополнения к ней, в которых просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права. В силу положений статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ истец полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в субаренду. Вместе с этим вид размешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка. Для ответчика договор субаренды является публичным и у ответчика не имелось оснований для отказа в заключении договора субаренды с истцом, поскольку это не противоречит законодательству, нормативным документам ОАО «РЖД» и условиям договора аренды. Для истца договор субаренды земельного участка является единственным способом зарегистрировать право собственности на жилой дом. Указывает, что с 2006 года истец неоднократно обращался к ответчику, в государственные органы по вопросу невозможности оформления документов на жилой дом и земельный участок под ним. ОАО «РЖД» принимало на себя обязанности по вопросу заключения договоров субаренды под жилыми домами по ул. Акмолинская, представители ОАО «РЖД» принимали участие в различных совещаниях по данному вопросу. В одном из таких совещаний от 14.07.2025, ВСЖД подтверждена возможность рассмотрения предоставления гражданам в субаренду земельных участков для последующей регистрации права собственности жилых домов. ОАО «РЖД» направлен перечень необходимых документов на запрос депутата Улан-Удэнского городского совета депутатов ФИО7 Суд должен был принять во внимание письмо главы Республики Бурятия ФИО8 об оказании содействия в решении вопроса о предоставлении гражданам земельных участков по ул. Акмолинская в субаренду, ОАО «РЖД» ответило, что договоры субаренды будут заключены после предоставления документов прав собственности на дом. Полагает, что со стороны ОАО «РЖД» имеется факт злоупотребления правом, поскольку представителю ответчика было известно об отсутствии документов права собственности на спорный дом.

Представителем ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО6 поданы возражения на апелляционную жалобу. Указывает, что земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан ОАО «РЖД» в аренду по договору от 29.06.2007г. № 81/07. Ссылается на Правила пользования земельными участками, являющиеся федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 264 от 29.04.2006. Пунктом 4 Правил предусмотрено обязательство арендатора передавать в субаренду часть (части) земельных участков полосы отвода железной дороги собственникам объектов недвижимого имущества, размещенных на данном земельном участке по их заявлению. Согласно пункту 6 Правил, раздел земельного участка не допускается в случае, если такой раздел может привести к нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также если земельный участок планируется использовать для нужд железнодорожного транспорта, либо, если сооружение размещено или может быть размещено на земельном участке на основании сервитута или публичного сервитута. Ссылаясь на положения федерального законодательства о землях железнодорожного транспорта, полагает, что полоса отвода представляют собой ограниченные в обороте земельные участки целевого назначения, предназначенные для размещения строго определенных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество исключает обязанность передачи земельного участка в субаренду.

В суде апелляционной инстанции представитель истца по доверенности ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО6 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда постановленным законно и обоснованно.

Истец ФИО1, третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в судебное заседание не явились, извещалась надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 14 ноября 2025 года земельный участок с кадастровым номером ... был поставлен на учет 9 ноября 2005 года, а право собственности Российской федерации зарегистрировано с 22 июня 2007 года, договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенный 29 июня 2007 года с ОАО «РЖД» сроком на 49 лет, зарегистрирован 30 июля 2007 года.

В соответствии с п. 4.4.12 договора аренды земельного участка от 29 июня 2007 года арендатор ОАО «РЖД» обязан передать часть участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора и за плату, размер которой не превышает размера арендной платы по договору, рассчитанного пропорционально размеру передаваемой в субаренду части участка.

Из обстоятельств дела следует, что 4.09.2025 истцом подана заявка в ОАО «РЖД» о предоставлении в субаренду части земельного участка полосы отвода железной дороги по адресу: <...>. Цель использования - размещение жилого дома с кадастровым номером .... Площадь земельного участка 1054 кв.м., срок субаренды 49 лет. К заявке приложены схема расположения участка, фотографии запрашиваемой части земельного участка, копия технического паспорта, выписка по счету ТП «Энергосбыт Бурятии», справка ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго».

Письмом от 14.10.2025 ОАО «РЖД» сообщило истцу, что запрашиваемый участок расположен в границах земель, находящихся в федеральной собственности и переданных ответчику в долгосрочную аренду для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Указано, что в соответствии с действующими нормативными актами передача части участка в субаренду допускается собственникам расположенных на нём объектов недвижимости по их заявлению. Для рассмотрения вопроса истцу предложено представить выписку из ЕГРН, подтверждающую право собственности на жилой дом.

Довод стороны ответчика, с которым согласился суд первой инстанции, о том, что данный ответ не является отказом в заключении договора, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждено, что ответчику достоверно известно об отсутствии у истца зарегистрированного права собственности на дом.

Согласно характеристикам жилого дома по адресу: <...>, он был построен в 1958 году. При этом, по сведениям ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» первичная техническая инвентаризация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> была проведена 14.11.1958, пользователями с 14.11.1958 по 23.06.1987 являлись Т.М.М., Ю.Н.Ф. Б.Н.Ф., с 23.06.1987 по 8.12.2009 – ФИО9, с 18.12.2009 – истец ФИО1

В материалы дела представлены технические паспорта на жилой дом <...>, из которых следует, что дом является самовольно возведенным, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела. Техническая инвентаризация проведена на 14.11.1958, на 23.06.1987, 14.01.2010.

Согласно справке МКУ «Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от 18.11.2025г. в жилом доме по адресу: <...>, зарегистрированы по месту жительства истец ФИО1 (с 24.03.2003), ФИО3 (с 19.12.2008), ФИО2 (с 28.11.1975г.), ФИО4( с 3.10.2012).

Сторонами не оспаривается, что право собственности бывших владельцев дома не было зарегистрировано.

ФИО1 является владельцем данного жилого дома.

Из дела также следует, что в период длительной и непрерывной эксплуатации данного жилого дома и земельного участка его владельцами были заключены необходимые для полноценного использования этих объектов многочисленные договоры с ресурсоснабжающими и эксплуатационными (обслуживающими) компаниями, в том числе по электроснабжению, производятся соответствующие платежи, что подтверждено, в частности, представленным финансовым лицевым счетом ... за период с 01.06.2014 по август 2025 г., ТП «Энергосбыт Бурятии», в котором абонентом значится истец.

Разрешая заявленные требования ФИО1, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для их удовлетворения, исходя из того, что обязанность заключения договора субаренды у ОАО «РЖД» возникает только в отношении лиц, являющихся собственниками зданий, которым истец не является.

Судебная коллегия, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с п.2 ст. 3.8 (введена Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ) Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В соответствии с п. 15 статьи 3.8 вышеуказанного вводного закона, в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Земельного Кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного Кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, названные в пункте 1 этой статьи (к которым относятся и земли транспорта), занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.

Пунктом 2 статьи 90 Кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах сроков договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные Кодексом.

Из приведенных норм следует, что Земельный Кодекс РФ не содержит запрета на передачу в аренду (субаренду) гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, оговаривая возможность заключения таких договоров использованием земельных участков в определенных целях и с соблюдением требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Из дела следует, что земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в ОАО «РЖД» в аренду по договору от 29.06.2007 №81/07 в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с видом разрешенного использования - под объекты транспорта (железнодорожного), с правом заключения договоров субаренды с учетом целевого назначения и разрешенного использования этих земель (ст. 4 Федерального закона РФ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 утверждены Правила установления и использования полос отвода железных дорог, пунктом 3 (1) которых также предусмотрено положение о том, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Возражая против требований истца, представитель ОАО «РЖД» ссылается на Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264, абзацем 6 пункта 4 которых предусмотрено положение о том, что договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, сооружения, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка.

Также представитель ОАО «РЖД» в обоснование своих возражений ссылается на распоряжение ОАО «РЖД» от 14 апреля 2005 г. № 506 р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды».

Пунктом 1.6. Порядка предусмотрено, что передача в субаренду и установление сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков) не допускаются, если эта передача не соответствует:

а) законодательству Российской Федерации, нормативным документам ОАО "РЖД";

б) производственным, экономическим и иным интересам ОАО "РЖД", его инвестиционным планам;

в) требованиям безопасности железнодорожных перевозок либо иных видов деятельности ОАО "РЖД";

г) условиям договора аренды земельного участка (части земельного участка).

При этом, предусмотрено, что действие подпункта "б" не распространяется на случаи передачи в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", собственникам (субъектам права хозяйственного ведения, оперативного управления) объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках (частях земельных участков).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что земельные участки (части земельных участков) могут передаваться ОАО "РЖД" в субаренду гражданам и юридическим лицам для целей, связанных и не связанных со строительством зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка заключение договоров субаренды осуществляется ОАО "РЖД" без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления).

Исходя из указанных нормативных актов, представитель ОАО «РЖД» полагал об отсутствии оснований для заключения договора субаренды земельного участка, занятого жилым домом истца, право собственности которого на данный дом не зарегистрировано.

Между тем, абзацем 5 п.4 вышеуказанных Правил № 264 от 29 апреля 2006 г. предусмотрено право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче.

Положениями пункта 6 Правил предусмотрено, что в случае, если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном ОАО "РЖД", расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта, земельный участок, необходимый для использования такого здания или сооружения, подлежит образованию путем раздела земельного участка, предоставленного ОАО "РЖД".

Тем самым, вышеуказанными Правилами предусмотрено право арендатора на заключение договора субаренды земельных участков с гражданами и на образование путем раздела земельного участка, предоставленного ОАО «РЖД» в случае, если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном ОАО "РЖД", расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта

Запрета на заключение договора субаренды земельных участков с гражданами, владеющими жилыми домами, право собственности в отношении которых не зарегистрировано, указанные Правила и Порядок пользования земельными участками не содержат.

Содержание ограничений оборота земельных участков может быть установлено только Кодексом и иными федеральными законами.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено установить порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, именно в соответствии с законодательством Российской Федерации, и принимая во внимание введение с 1 июля 2022 г. федеральным законом N 478-ФЗ статьи 3.8 в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», предусматривающей право гражданина, использующего для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом, судебная коллегия находит решение суда, которым истцу было отказано в иске, не соответствующим закону и подлежащим отмене.

Полагая исковые требования обоснованными, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российский железные дороги" предусмотрена возможность предоставления предприятиями железнодорожного транспорта земельных участков, находящихся в полосе отвода, принадлежащих к землям железнодорожного транспорта, на условиях срочного (временного) пользования.

Из смысла ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что закон не исключает расположения на землях железнодорожного транспорта объектов, непосредственно не относящихся к его инфраструктуре, принадлежащих частным лицам. При этом, основным критерием, которым необходимо руководствоваться при определении возможности передачи участка земли в полосе отвода железных дорог в субаренду является то, чтобы занимаемым объектом не нарушались требования безопасности движения.

Порядок организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "Российские железные дороги" на праве аренды утвержден распоряжением ОАО "Российские железные дороги" от 14 апреля 2005 г. N 506р. Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка земельные участки (части земельных участков) могут передаваться ОАО "Российские железные дороги" в субаренду гражданам и юридическим лицам для целей, связанных и не связанных со строительством зданий, строений, сооружений.

Передача в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, для целей, связанных со строительством, осуществляется только в случае, когда строительство зданий, строений, сооружений на таких земельных участках (частях земельных участков) будет проводиться исключительно при соблюдении условий обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железных дорог, повышения качества обслуживания пользователей услуг ОАО "Российские железные дороги".

Передача в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды, осуществляется ОАО "РЖД" в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

С 1 июля 2022 г. введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Тем самым, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его обслуживания, будет нарушать требования безопасности движения, учитывая, что эксплуатация принадлежащего истцу объекта (жилого дома), расположенного в полосе отвода, невозможна без использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка на условиях субаренды (поскольку земельный участок ограничен в обороте и находится в аренде у ответчика), по основаниям статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, в связи с чем отказ в заключении договора субаренды по мотиву не предоставления документов праве собственности на дом, нарушает право истца, возникшее в силу ст. 3.8 федерального закона № 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Право истца на предоставление в пользование земельного участка, занятого жилым домом, возведенным до 1998 года, предусмотрено федеральным законом, действующим земельным законодательством, в том числе, в части использования земельных участков, отведенных под полосы отвода железной дороги, возможность заключения договоров субаренды для ответчика не исключена.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с возражениями представителя ответчика о том, что истцом испрашивается земельный участок площадью 1054 кв.м., что значительно превышает площадь земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его обслуживания, границы и площадь земельного участка, запрошенные для эксплуатации объекта капитального строительства по целевому назначению, истцом не обоснованы.

В связи с указанным, судебная коллегия находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению только в части земельного участка, занятого жилым домом и необходимого для его обслуживания.

Требования истца, касающиеся указания в договоре субаренды на земельный участок вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия находит преждевременными, поскольку в настоящее время оснований полагать о том, что возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, позволяющего строительство жилых домов, при заключении договора субаренды для ответчика исключена, между сторонами возникнут разногласия относительно вида разрешенного использования при заключении договора, не имеется. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не входит в полномочия суда. На момент рассмотрения спора вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у ответчика остается прежним, а действия (бездействие) ответчика, связанные с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка для заключения договора субаренды с истцом не являлись предметом настоящего судебного спора.

При этом, судебная коллегия отмечает, что несоответствие вида разрешенного использования образуемого участка исходному земельному участку не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком, коллегия отклоняет, поскольку заключение договора субаренды относится к правомочиям ОАО «РЖД» в соответствии с заключенным с Росимуществом договором аренды земельного участка, о заключении же договора аренды с ответчиком истцом не заявлено. Судебная коллегия отмечает, что заключение договора субаренды с истцом в данном случае аналогично заключению договора субаренды земельного участка с лицами, владеющими жилыми домами и строениями на праве собственности, в отношении которых правомочия по образованию земельных участков и передаче в пользование на правах субаренды ответчиком не отрицается.

При таких обстоятельства, обжалуемое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1 подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении его исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.12.2025 отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении иска ФИО1.

Обязать ОАО «РЖД» заключить с ФИО1 договор субаренды земельного участка площадью, занятой жилым домом, расположенным по адресу: <...> и необходимой для его обслуживания.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Апелляционное определение в мотивированном виде принято 17.04.2026.