Решение № 2-212/2020 2-212/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-212/2020

Судья Беспалов О.В. Дело № 2-212/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 28 сентября 2020 года

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Беспалова О.В.,

при секретаре Базуевой Д.Н.,

с участием представителя истца Администрации

Целинного РМО РК ФИО3,

ответчицы ФИО4,

представитель ответчицы ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия к ФИО4 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретения) жилья.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту АЦРМО РК) обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что по результатам выездной внеплановой проверки Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Республики Калмыкия (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) выявлены нарушения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета на реализацию государственных программ, за 2018 год и 1 полугодие 2019 года, установлено, что ФИО4 участница ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года" 18 января 2010 года подала заявления на строительство жилья с составом семьи из 4-х человек (2 детей), зарегистрирована по адресу (на момент подачи заявления): <адрес>. Согласно справке Троицкого СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 состояла на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании протокола комиссии по формированию списков – получателей социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ включена в список получателей социальной выплаты, общая сумма выплаты составила 603 900 рублей (ФБ – 515 300 руб., РБ – 32 700 руб., МБ – 55 900 руб.) На основании утвержденного Главой Целинного РМО РК – ФИО6 сводного списка получателей субсидии, Министерством сельского хозяйства РК в лице заместителя министра ФИО20., гражданке ФИО4 выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты в сумме 603 900 рублей.

В соответствии с п.25 Порядка "О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности РК, в том числе молодым семьям и молодым специалистам", утвержденным Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 514 (далее по тексту Порядок о предоставлении социальных выплат) на основании разрешения Администрации ЦРМО РК на перечисление средств государственной поддержки счета для обслуживания государственных программ № указанная социальная выплата в соответствии с заключенным договором купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ № перечислена продавцу ФИО1 на общую сумму 603 900 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Целинного РМО РК перечислила по ЗКР № социальную выплату в сумме 603 900 рублей во вклад ФИО2 на счет открытый в Ставропольском отделении № ПАО Сбербанк.

В соответствии с п.3 Порядка о предоставлении социальных выплат, существенным условием получения социальной выплаты является признание участника программы нуждающимся в улучшении жилищных условий, которая осуществляется органами местного самоуправления (Администрация Троицкого СМО РК).

В деле участника программы ФИО4 имеется письмом Администрации Троицкого СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о том, что она состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, из письма следует, что такую справку АТСМО РК не может представить, так как решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снята с учета по её заявлению. На основании вышеизложенного в ходе проведения контрольного мероприятия в АТСМО РК был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ, на который был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что по причине подачи заявления от ФИО4, она была снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с участием в ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года".

На основании вышеизложенного установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании собственного заявления, следовательно, в 2018 году у нее отсутствовали основания для получения социальной выплаты.

Пояснительной запиской начальник МУ "Отдел развития АПК АЦРМО РК" ФИО7, заместитель председателя комиссии по формированию списка участников программы и врио ведущего специалиста МУ "Отдел развития АПК АЦРМО РК" ФИО8, секретарь комиссии по формированию списка участников программы сообщают, что ФИО4 признана нуждающейся в улучшении жилищных бытовых условий с составом из 4 чел. Согласно выписки жилищно-бытовой комиссии Троицкого СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ и выписки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.11 Порядка о предоставлении социальных выплат срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи свидетельства, ввиду того, что Администрацией не установлен срок сдачи строительства жилого дома, то срок ввода в эксплуатацию жилья считается по дате выдачи свидетельства и составляет 1 год, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приёмки в эксплуатацию жилого дома составленного самой ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение введено в эксплуатацию. Из пояснительно записки заведующего сектором архитектуры и градостроительства Администрации ЦРМО РК – ФИО9, документы находятся на регистрации в собственность в АУ РК МФЦ <адрес> дело № (расписка в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в нарушение статей 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, пункта 21 "б", пункта 31 "б" Порядка о предоставлении социальных выплат, ввиду несоблюдения условий предоставления социальной выплаты получателем социальной выплаты ФИО4, снятия с учета граждан нуждающейся в жилом помещении в Троицком СМО РК с ДД.ММ.ГГГГ, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 603 900 рублей.

На основании изложенного истец просит взыскать с ФИО4 социальную выплату в сумме 603 900 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца АЦРМО РК ФИО3 решение оставила на усмотрение суда.

Ответчица ФИО4 и ее представитель ФИО5 просили отказать в удовлетворении исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, поскольку ФИО4 состояла на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обоснованно получила субсидию.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне истца Республиканская служба финансово-бюджетного контроля по Республике Калмыкия, будучи надлежащим образом извещённым о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не представил суду возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и по существу заявленных истцом требований.

Суд, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных АЦРМО РК требований, по следующим основаниям.

Согласно п.1 Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Республики Калмыкия, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2013 года № 514, в соответствии" с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", устанавливает механизм формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Республики Калмыкия (далее - участники мероприятий), порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и предоставления социальных выплат.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления социальных выплат, организация работы по формированию и утверждению сводного списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Калмыкия, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления социальных выплат, право на получение социальной выплаты имеют граждане Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности на территории Республики Калмыкия;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 14 настоящего Порядка. При отсутствии (недостаточности) собственных или заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, регионального материнского (семейного) капитала, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 марта 2012 г. N 52 "О Порядке выдачи и форме сертификата на региональный материнский (семейный) капитал";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Администрация ЦРМО РК ДД.ММ.ГГГГ перечислила ФИО4 социальную выплату в сумме 603 900 рублей.

На основании разрешения Администрации ЦРМО РК на перечисление средств государственной поддержки счета для обслуживания государственных программ № указанная социальная выплата в соответствии с заключенным договором купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ № перечислена продавцу ФИО1 на общую сумму 603 900 рублей.

Согласно предписанию Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Республики, Калмыкия об устранении выявленных нарушений и возмещении причиненного ущерба Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной внеплановой проверки выявлены нарушения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета на реализацию государственных программ, за 2018 год и 1 полугодие 2019 года. Установлено, что допущено нецелевое использование бюджетных средств, ввиду несоблюдения условий предоставления социальной выплаты получателем социальной выплаты ФИО4, снятия с учета граждан нуждающейся в жилом помещении в Троицком СМО РК с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных ответчицей документов и ее пояснений, она действительно ДД.ММ.ГГГГ подала заявление на имя Главы Троицкого СМО РК ФИО11 о снятии ее с учета нуждающихся в жилом помещении, но вместе с тем просила признать нуждающейся в жилом помещении для участия в программе ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года".

Пунктом 4.1 решения жилищно-бытовой комиссии Администрации Троицкого СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 4.2. этого же решения ФИО4 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Согласно справке Главы Троицкого СМО РК ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№ в адрес Республиканской службы финансово-бюджетного контроля были направлены сведения о том, что по причине подачи заявления ФИО4 была снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с участием в ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года", с составом семьи – 4 чел., д/адрес: <адрес>

Вместе с тем из ответа не следует, что ФИО4 в тот же день -ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО14, работающая специалистом в Администрации Троицкого СМО РК, подтвердила, что ФИО4 на основании решения жилищно-бытовой комиссии Администрации Троицкого СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ являлась нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом судом установлено, что в связи с тем, что Администрацией Троицкого СМО РК была представлена не полная информация в адрес Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, в частности о том, что ФИО4 признана нуждающейся в жилом помещении, данной службой было вынесено предписание, основанное на несоответствующих действительности сведениях, которое послужило основанием для подачи настоящего искового заявления.

Суд также признает необоснованными доводы представителя истца о том, что ввиду того, что Администрацией не установлен срок сдачи строительства жилого дома, то срок ввода в эксплуатацию жилья считается по дате выдачи свидетельства и составляет 1 год, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.11 Порядка о предоставлении социальных выплат, право граждан, молодых семей и молодых специалистов на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно Приложению N 2, которое не является ценной бумагой. Свидетельство выдается уполномоченным органом гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в сводный список. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Уполномоченный орган ведет реестр выданных свидетельств по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Свидетельство подлежит хранению в течение 5 лет.

Согласно п.29 Порядка о предоставлении социальных выплат, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный уполномоченным органом.

В случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья ипотечного жилищного кредита (займа) допускается оформление построенного (приобретенного) жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления заверенное в установленном порядке обязательство переоформить после снятия обременения построенное (приобретенное) жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный уполномоченным органом.

В случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья средств (части средств) материнского (семейного) капитала, регионального материнского (семейного) капитала, оформление построенного (приобретенного) жилого помещения в собственность осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 марта 2012 г. N 52 "О Порядке выдачи и форме сертификата на региональный материнский (семейный) капитал".

Органы местного самоуправления вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Согласно представленным ответчиком, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – индивидуальный одноэтажный 4-х комнатный жилой дом с мансардой с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право в виде 1/4 общей долевой собственности за ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Однако представителем истца не представлено доказательств того, что ФИО4 был установлен какой-либо срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи.

Таким образом, доводы истца о том, что раз Администрацией не установлен срок сдачи строительства жилого дома, то срок ввода в эксплуатацию жилья считается по дате выдачи свидетельства и составляет 1 год, являются несостоятельными и не основаны на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Администрации Целинного РМО РК к ФИО4 о взыскании социальной выплаты являются незаконными, необоснованными и подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия к ФИО4 о взыскании социальной выплаты.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись О.В. Беспалов

Копия верна.

Судья О.В. Беспалов