Решение № 2А-361/2024 2А-361/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-361/2024

Дело № 2а-361/2024

УИД 22RS0016-01-2024-000586-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Волчиха 07 ноября 2024 года

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафрайдер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стецура Т.В.,

с участием прокурора Волчихинского района Юрина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края Лысикова И.И. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Волчихинского района Лысиков И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка состояния автомобильных дорог на территории с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 6.2.11 ГОСТ 32944-2014, п. 7.3.8, п. 8.1.1, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, расположенном на участке дороги в с. Солоновка, в районе МКОУ «Слоновская средняя школа им. Н.А. Сартина», не обеспечена работоспособность светофора Т.7.

В административном исковом заявление и.о. прокурора района указывает, что 17.07.2024 в адрес главы администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени конкретные меры по их устранению не приняты.

Данные обстоятельства создают опасность жизни и здоровья детей в целом несоблюдение интересов граждан, общества и государства при безопасности дорожного движения.

Административный истец просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие Администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного на участке дороги в с. Солоновка, в районе МКОУ «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и возложить на Администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить работу светофором Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке дороги в с. Солоновка в районе МКОУ «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина».

Административный истец прокурор района Юрин А.Г. требования административного иска поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям и просил установить срок для исполнения решения суда в срок до 01.07.2025.

Представитель административного ответчика глава Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и о признании административных требований прокурора района.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку не явившиеся участвующие в деле лица извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соответствия требованиям законодательства пешеходных переходов, оборудованных вблизи образовательных организаций Волчихинского района.

В силу ст. 1, ст. 3, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 5, 6 п. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 вышеназванного Закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 6.4.1 вышеназванного ГОСТа дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Согласно «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе, дорожных светофоров на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, в том числе, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В ходе проверки установлено, что пешеходный переход, расположенный по ул. Мамонтова, д. 4 в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края вблизи МКОУ «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина», не соответствует требованиям ГОСТ: оборудованный на пешеходном переходе светофор типа Т7 находится в нерабочем состоянии.

Бездействием ответчика по неисполнению указанных требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения ставятся под угрозу закреплённые ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права детей на жизнь, охрану здоровья, права неопределенного круга граждан - частников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, принимая во внимание, что обязанность содержания указанного в иске участка дороги возложена на органы местного самоуправления, учитывая, что необеспечение работоспособности светофора типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном по ул. Мамонтова, д. 4 в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края вблизи МКОУ «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе учащихся, посещающих образовательное учреждение, имущества граждан), суд приходит к выводу о том, что требования и.о. прокурора района, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

По смыслу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, учитывая правовой статус административного ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление.

Признать незаконным бездействие Администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, расположенного на участке дороги в районе МКОУ «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина» по ул. Мамонтова, д. 4 в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.07.2025 оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги в районе МКОУ «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина» по ул. Мамонтова, д. 4 в с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст светофором типа Т.7, обеспечив работу светофора типа Т.7.

Об исполнении решения сообщить в Волчихинский районный суд и прокурору Волчихинского района в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.11.2024.

Судья Е.В. Сафрайдер

Верно

Судья Е.В. Сафрайдер