Решение № 2-771/2019 2-771/2019~М-4927/2018 М-4927/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-771/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабан С.Г.,

при секретаре Неяскиной Е.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Лебедевой Е.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Братский педагогический колледж», Министерству образования <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Братский педагогический колледж» (далее – «Братский педагогический колледж»), Министерству образования <адрес>, в котором просит обязать Министерство образования <адрес> в срок доДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование на выполнение ГБПОУ «Братскийпедагогический колледж», находящееся по адресу: <адрес>,<адрес>, работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта и въездана территорию образовательного учреждения телевизионными системамивидеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения(распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований кантитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерстваобразования и науки Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства образования и наукиРоссийской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235; обязать ГБПОУ «Братский педагогический колледж», находящееся по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по оборудованию контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235.

В обоснование своих требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях выявлены нарушения законодательства, допущенные Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Братский педагогический колледж» в названной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании ГБПОУ «Братский педагогический колледж» не оборудован контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), чем нарушен пп. г п. 24 Требований.

Согласно Уставу ГБПОУ «Братский педагогический колледж» учредителем и собственником имущества данного учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство образования <адрес>.

Права собственника имущества Учреждения осуществляет министерство имущественных отношений <адрес>.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, финансирование обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания ГБПОУ «Братский педагогический колледж» является обязанностью Министерства образования <адрес>.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие на контрольно-пропускном пункте и въезде на объект телевизионной системы видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль за целостностью здания и лицами, которые его посещают, что исключает в свою очередь возможность предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, законных представителей обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лебедева Е.В., заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Братского педагогического колледжа по доверенности ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что при условии финансирования Министерством образования <адрес>, работы по оборудованию систем видеонаблюдения будут выполнены.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв на иск.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с пп. г п. 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского процессуального кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Анализируя предоставленные доказательства, судом установлено, что «Братский педагогический колледж» является бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях выявлены нарушения законодательства, допущенные Братским педагогическим колледжем в названной сфере - не оборудован контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), чем нарушен пп. г п. 24 Требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ответчиком не оспариваются.

Вместе с тем, отсутствие в Братском педагогическом колледже на контрольно-пропускном пункте и въезде на объект систем видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль за целостностью здания и лицами, которые его посещают, что исключает в свою очередь возможность предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, законных представителей обучающихся.

Как пояснил представитель ответчика, системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отсутствую по причине отсутствия целевого финансирования со стороны Министерства образования <адрес>.

Положения ст. 120 ГК РФ и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Согласно уставу Братского педагогического колледжа учредителем и главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство образования <адрес>.

Следовательно, невозможно исполнить требования по обеспечению безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, без участия Министерство образования <адрес> в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм закона, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчиков привести в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в именно, обязать Министерство образования <адрес> и в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование, а Братский педагогический колледж в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по установлению и введению в эксплуатацию соответствующего оборудования системы видеонаблюдения на контрольно-пропускном пункте и въезде на объект (территорию).

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Министерство образования <адрес> в срок доДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование на выполнение ГБПОУ «Братскийпедагогический колледж», находящееся по адресу: <адрес>,<адрес>, работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта и въездана территорию образовательного учреждения телевизионными системамивидеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения(распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований кантитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерстваобразования и науки Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства образования и наукиРоссийской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Обязать ГБПОУ «Братский педагогический колледж», находящееся по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по оборудованию контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Балабан