Решение № 12-201/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-201/2018

Дело №12-201/2018


Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Рожковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 30 мая 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ч.6 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обратилась с жалобой в Заводской районный суд г.Саратова, в которой просит отменить вышеуказанное постановление ввиду того, что её не опрашивали, не извещали о времени и месте рассмотрения дела, а также ввиду недоказанности совершения ею административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указывая, что её не извещали о времени и месте составления протокола. Протокол об административном правонарушении, якобы, составлен в её присутствии, однако, в момент составления протокола об административном правонарушении она не присутствовала, прав и обязанностей ей никто не разъяснял, о существе административного правонарушения не сообщал, не отбирал объяснения.

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 3, 4, 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении до вынесения постановления. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа данного лица от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из протокола об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года следует, что он составлен в присутствии ФИО1, которая от дачи объяснений и подписи в протоколе отказалась.

Вместе с тем из показаний допрошенного в качестве свидетеля специалиста первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» фио., составившего вышеуказанный протокол, следует, что 23 апреля 2018 года он ФИО1 не видел. Находясь во дворе дома <адрес>, он общался с сыном ФИО1 Положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ФИО1 им не разъяснялись, объяснения у нее не отбирались.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года в отношении ФИО1 содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований носят существенный характер, поскольку данные нарушения привели к лишению ФИО1 предоставленных Кодексом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено и ведется дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 отменить и возвратить материал на новое рассмотрение компетентному органу административной комиссии муниципального образования «Город Саратов».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней.

Судья Р.И. Шайгузова