Решение № 2А-1883/2017 2А-1883/2017~М-1823/2017 М-1823/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1883/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело 2а-1883-2017

15 декабря 2017 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего Солодухиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца - адвоката Козенковой Н.Г.,

представившей удостоверение № *** от **.**.** и ордер № *** от **.**.**,

представителя административного ответчика ФИО1,

по доверенности № *** от **.**.**,

при секретаре -Митиной Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МО МВД России «Железногорский» Курской области об оспаривании незаконных действий должностных лиц отдела по вопросам миграции,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Железногорский» Курской области об оспаривании незаконных действий должностных лиц отдела по вопросам миграции, указывая, что она в 2002 году выехала на постоянное место жительства в Германию. Фамилия по супругу была Одебрехт. **.**.** снялась с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***. О снятии с регистрационного учета имеется отметка в паспорте ФИО2. **.**.** умерла ее мать ФИО3. В целях получения наследства она оформила на ФИО4 доверенность в ***, в Генконсульстве РФ. Настоящей доверенностью она уполномочила ФИО4 вести дело по оформлению наследственных прав после умершей **.**.** ФИО3, а также уполномочила ее продать за цену и на условиях по своему усмотрению перешедшую ей в порядке наследования ***, находящуюся в г.Железногорске Курской области по ***, для чего представлять ее интересы по вышеуказанным вопросам во всех компетентных организациях, учреждениях, органах государственной и муниципальной власти на территории г.Железногорска Курской области. Она поручила ФИО4 оформить наследство, получить квартиру, расположенную по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***, и продать ее. Ей пришлось обращаться в суд за установлением родственных отношений. Решением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** установлен факт, что ФИО2 является дочерью ФИО3. **.**.** ФИО4 в ее интересах получила свидетельство о праве на наследство по закону от нотариуса. Согласно данному свидетельству она, ФИО2 получила в наследство *** г.Железногорска Курской области. Исполняя ее поручение продать квартиру ФИО4 нашла покупателя на квартиру. Для оформления сделки купли-продажи необходимо было предоставить справку из отдела по вопросам миграции о том, что в этой квартире никто не зарегистрирован. То, что в этой квартире никто не зарегистрирован, она была уверена, так как она снималась с регистрационного учета еще в 2002 году и в паспорте стоит отметка о снятии с регистрационного учета. Но при попытке получить справку, оказалось, что в карточке учета стоит отметка, что зарегистрирована Одебрехт (ФИО2). Получается, что когда она, ФИО2 в 2002 году снималась с регистрационного учета, в паспорт отметку о снятии с регистрационного учета поставили, а в карточке не сделали отметку. ФИО4, действующей в ее интересах, не выдали справку о том, что никто не зарегистрирован в жилом помещении. Она обратилась с заявлением в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» с просьбой снять с регистрационного учета, представила доверенность и решение суда, но ей в этом было отказано. Причиной отказа явилось то, что ФИО2 должна непосредственно подать заявление о снятии с учета. И при этом сослались на п.128 Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» и приказ ФМС России № *** от **.**.**, в которой указаны случаи снятия с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина. Ссылка должностного лица на данный пункт необоснованна, т.к. ФИО4 действовала по доверенности от нее, и ее просьба заключалась в исправлении технической ошибки при снятии ФИО2 с регистрационного учета в 2002 году. Отметка о снятии с регистрационного учета в паспорте стоит, а в карточку не внесли отметку о снятии с регистрационного учета. В 2002 году, когда она, ФИО2 снималась с регистрационного учета, то работники допустили техническую ошибку и не отразили в карточке учета снятие с регистрации. В настоящее время она имеет паспорт, указанный в доверенности, удостоверенной Генконсульством России в *** Германии, 53 № ***, выдан **.**.** МИД России, согласно которому ее место жительства в ***. В 2007 году выдавалась справка МУП «ГПУ ЖХ» о том, что она, ФИО2 выписана из квартиры **.**.** на постоянное место жительства в Германию. Данное обстоятельство установлено решением суда от **.**.**. Все эти документы ее представитель показала работникам отдела по вопросам миграции, но они не исправили техническую ошибку. Данный отказ во внесении отметки в карточку о снятии с регистрационного учета создают ей препятствия в продаже квартиры, перешедшей к ней по наследству. На основании изложенного, административный истец просит признать действия должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» Курской области по отказу о внесении в карточку учета отметки о снятии с регистрационного учета ФИО2 по квартире, расположенной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***; возложить обязанность на должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» Курской области внести в карточку учета жилого помещения отметку о снятии с регистрационного учета ФИО2 по адресу: <...>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Козенковой Н.Г..

Представитель административного истца Козенкова Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, мотивируя следующим. В автоматической системе Миграционной службы ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***. В адресном листке прибытия и в карточке формы 1П (заявлении о выдаче паспорта) административный истец также значится зарегистрированной по вышеуказанному адресу. Таким образом, во всех документах миграционной службы ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***. Заявления о снятии с регистрационного учета, постановке на учет хранятся 5 лет. В связи с чем, проверить, писалось ли ФИО2 заявление о снятии с регистрационного учета, не представляется возможным. Она предполагает, что отметку в паспорте о снятии ФИО2 с регистрационного учета **.**.**, могли сделать ошибочно, поскольку именно в этот день она меняла паспорт. Нельзя признать технической ошибкой тот факт, что отметка о снятии с регистрационного учета в паспорте имеется, а в карточку сотрудники миграционной службы не внесли отметку о снятии с регистрационного учета. Отметка в паспорт о снятии с регистрационного учета вносится на основании данных имеющихся в карточке прописки (регистрации), адресном листке прибытия, заявлении о выдаче паспорта. Кроме того, существует определенный порядок для снятии с регистрационного учета. Первоначально гражданин обращается с заявлением о снятии с регистрационного учета, затем составляется 2 листка убытия, На оборотной стороне личной карточки ставится штамп снятия. Для снятия ФИО2 с регистрационного учета, ей необходимо лично обратиться с заявлением о снятии.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** № *** снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; п.б) - в) утратили силу; г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу п.33 Правил, органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

Согласно п.128 Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС России **.**.** № ***, снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина производится в случае: признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном порядке; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; поступления заявления гражданина, находящегося за пределами Российской Федерации, заверенного в соответствующем российском загранучреждении в стране проживания, либо у нотариуса с последующей легализацией документа в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года, за исключением случаев, когда апостиль не требуется в соответствии с международным договором Российской Федерации (поступившего почтовым отправлением из страны проживания); выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что снятие гражданина с регистрационного учета осуществляется с непосредственным его участием. Случаи снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина перечислены в вышеуказанных нормативных документах.

В судебном заседании установлено, что **.**.** умерла мать ФИО2 - ФИО3.

Для получения наследства ФИО2 оформила на ФИО4 доверенность в ***, в Генконсульстве РФ, согласно которой она уполномочила ФИО4 вести дело по оформлению наследственных прав после умершей **.**.** ФИО3, с правом подачи заявления о принятии наследства, с правом получения свидетельства о праве на наследство, с правом получения дубликатов правоустанавливающих и иных необходимых документов во всех компетентных органах на территории РФ; зарегистрировать право собственности в отношении недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, получить свидетельство о государственной регистрации права собственности, зарегистрировать иные права на основании свидетельства о праве на наследство, с правом получения денежной компенсации и денежных вкладов в любом отделении ПАО «Сбербанк», с правом получения иных денежных выплат, согласно свидетельству о праве на наследство. Продать за цену и на условиях по своему усмотрению перешедшую ей в порядке наследования ***, находящуюся в г.Железногорске Курской области по ***, для чего представлять ее интересы по вышеуказанным вопросам во всех компетентных организациях, учреждениях, органах государственной и муниципальной власти на территории г.Железногорска Курской области, в том числе, но не ограничиваясь: в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, в Железногорском отделении Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в иных компетентных административных органах, в том числе у нотариусов Железногорского нотариального округа Курской области, ОБУ «МФЦ», ПАО «Сбербанк», отделе ЗАГС, собрать от ее имени необходимые справки, удостоверения и иные документы и их дубликаты, вносить изменения и дополнения в ЕГРП, получить в случае необходимости свидетельство о государственной регистрации права, подавать различные заявления, представлять документы, оформить необходимую документацию, подписать договор купли-продажи вышеуказанной квартиры, подписать акт приема-передачи, зарегистрировать переход права собственности по договору в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, исправлять технические ошибки, получить причитающиеся ей денежные средства по договору, в том числе из банковской ячейки, а также совершать иные юридически значимые действия и формальности, не оговоренные в настоящей доверенности, связанные с выполнением указанных в настоящей доверенности поручений.

ФИО2 поручила ФИО4 оформить наследство - квартиру, расположенную по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***, и продать ее.

Решением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** установлен факт, что ФИО2, **.**.** года рождения, <...>, является дочерью ФИО3, **.**.** года рождения, умершей **.**.**.

**.**.** ФИО4 в интересах ФИО2 получила свидетельство о праве на наследство по закону на *** г.Железногорска Курской области.

Также установлено, что исполняя поручение ФИО2 продать квартиру, ФИО4 нашла покупателя на квартиру. Для оформления сделки купли-продажи необходимо было предоставить справку из отдела по вопросам миграции о том, что в этой квартире никто не зарегистрирован.

Согласно паспорта ФИО2 № ***, выданного **.**.** имеется отметка о том, что ФИО5 снята с регистрационного учета в *** г.Железногорска Курской области, **.**.**.

При обращении ФИО4 в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» Курской области было отказано в выдаче справки о том, что в квартире, расположенной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***, никто не зарегистрирован.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в автоматической системе Миграционной службы, в адресном листке прибытия и в карточке формы 1П (заявлении о выдаче паспорта) ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***.

Таким образом, во всех документах миграционной службы ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***.

Кроме того, проверить, имелось ли заявление ФИО2 о снятии с регистрационного учета, не представляется возможным, поскольку указанные заявления хранятся 5 лет.

Поскольку во всех документах миграционной службы ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не установлен тот факт, что ФИО6 была снята с регистрационного учета **.**.**.

При этом, суд считает несостоятельным довод административного истца ФИО2 и ее представителя Козенковой Н.Г. о том, что административным ответчиком была допущена техническая ошибка, которая выражается в том, что отметка о снятии с регистрационного учета в паспорте имеется, а в карточку сотрудники миграционной службы не внесли отметку о снятии с регистрационного учета.

По мнению суда, признать данный факт технической ошибкой не представляется возможным, поскольку во всех документах миграционной службы, на основании которых делается отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета, ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***.

Кроме того, суд не может учесть ссылку ФИО2 и ее представителя Козенковой Н.Г. на решение Железногорского городского суда от **.**.** об установлении факта родственных отношений. Действительно, в решении суд сослался как на одно из доказательств по делу, на справку МУП «Городское производственное управление жилищного хозяйства» от **.**.** о том, что ФИО5, проживающая по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***, выписана **.**.** на постоянное место жительства в ФРГ.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании установлено, что информация, содержащаяся в вышеуказанной справке, не соответствует документам, имеющимся в материалах миграционной службы о регистрации административного истца.

Поскольку ФИО2 лично в отдел миграции с заявлением о снятии с регистрационного учета не обратилась, случаи снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина перечислены в п.128 Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ на нее не распространяются, у ее представителя ФИО4 полномочия, связанные со снятием ФИО2 с регистрационного учета отсутствуют, суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к МО МВД России «Железногорский» Курской области о признании действий должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» Курской области по отказу о внесении в карточку учета отметки о снятии с регистрационного учета ФИО2 по квартире, расположенной по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***, возложении обязанности на должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» Курской области внести в карточку учета жилого помещения отметку о снятии с регистрационного учета ФИО2 по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: