Решение № 2-989/2017 2-989/2017~М-978/2017 М-978/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-989/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 года город Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-989/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании определить границы территорий, прилегающих к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО2 средняя общеобразовательная школа, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца с момента вступления решения в законную силу определить границы территории, прилегающей к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО2 средняя общеобразовательная школа, расположенному по адресам: <...><...>. В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Кимовского района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации. Проверкой установлено, что по адресам: <...><...> на основании лицензии № от 06.03.2015 осуществляет образовательную деятельность муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ФИО2 средняя общеобразовательная школа (далее – МКОУ ФИО2 СОШ). Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области от 06.06.2017 № «Об отмене постановлений администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, администрации муниципального образования Бучальское Кимовского района» отменено постановление администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 23.07.2013 № «Об определении границ, прилегающих к МКОУ ФИО2 средняя общеобразовательная школа», на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры к определению границ прилегающих к МКОУ ФИО2 СОШ территорий, определяемых с учетом результатов общественных обсуждений.

В связи с выявленными нарушениями 15.05.2017 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако границы прилегающих к МКОУ ФИО2 СОШ территорий в установленном порядке не определены. Отсутствие определенных в установленном законом порядке границ территорий, прилегающих к МКОУ ФИО2 СОШ, может привести к нарушению установленного законом порядка розничной продажи алкогольной продукции, а также к продаже алкогольной продукции на территории, прилегающей к образовательной организации МКОУ ФИО2 СОШ, что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала представленные Кимовским межрайонным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 ГПК РФ уточненные исковые требования, в которых он просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца с момента вступления решения в законную силу определить границы территории, прилегающей к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО2 средняя общеобразовательная школа, расположенному по адресам: <...><...>, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно заявленных требований с учетом уточнений по существу, однако считает, что срок, в который требуется провести данную работу, является недостаточным.

Представитель третьего лиц – МКОУ ФИО2 СОШ в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, письменных возражений суду не представил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности, образования и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению ограждения детей от мест, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу положений статьи 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, невыполнение требований прямо указанных в федеральных законах, которые регулируют осуществление наиболее важных общественных отношений, существенно нарушает интересы Российской Федерации связанные с нормативным функционированием государства.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 (далее - Правила), установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Согласно пункту 4 названных Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

При этом под обособленной территорией понимается территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (подпункт «б» пункта 3 Правил).

В силу пункта 5 Правил дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

В силу пунктов 7, 8 Правил способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно п.6 Правил органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со свидетельством № на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 06.04.1995 детскому саду № п.Казановка Кимовского района Тульской области (впоследствии преобразованному в МКОУ ФИО2 СОШ) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.12).

В соответствии с договором от 01.01.1998 за муниципальным учреждением общеобразовательная ФИО2 школа среднего (полного) образования на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности (л.д.7-11).

Согласно Уставу МКОУ ФИО2 СОШ, образовательная деятельность осуществляется по адресам: <...><...> (дошкольные группы) (л.д.13-22).

Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области от 06.06.2017 № в связи с несоответствием требований действующего законодательства отменены нормативно-правовые акты, регулирующие положения об определении границ, прилегающих к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципальных образований Епифанское и Бучальское, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции (л.д.37-38).

15.05.2017 Кимовской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции (л.д.39-40).

По итогам рассмотрения данного представления администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области подготовлен ответ от 06.06.2017 №, в котором указано о принятом решении в срок до 01.07.2017 отделу экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства провести корректировку ранее принятых муниципальных нормативно-правовых актов, требующихся для реализации изменений внесенных в законодательство по муниципальному образованию г.Кимовск Кимовского района, муниципальным образованиям Епифанское и Новольвовское Кимовского района Тульской области (л.д.41).

В соответствии с Уставом МКОУ ФИО2 СОШ учредителем школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования Кимовский район (л.д.13-22).

Анализируя в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Порядок определения границ прилегающих территорий к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установлен постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Однако непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом РФ.

Отсутствие определенных в установленном законом порядке границ территорий, прилегающих к МКОУ ФИО2 СОШ может привести к нарушению установленного законом порядка розничной продажи алкогольной продукции, а также к продаже алкогольной продукции на территории, прилегающей к данному образовательному учреждению, что является недопустимым.

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц Кимовский межрайонный прокурор предъявил исковые требования в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан муниципального образования, в пределах своей компетенции в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, во исполнение предписаний федерального и регионального законодательства защиты от посягательств на права и законные интересы граждан, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. При этом ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

С учетом изложенного исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район с учетом уточнений подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании определить границы территорий, прилегающих к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО2 средняя общеобразовательная школа, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение месяца после вступления в законную силу настоящего решения суда определить границы территории, прилегающей к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО2 средняя общеобразовательная школа, расположенному по адресам: <...><...>, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий