Решение № 2А-66/2019 2А-66/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-66/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Иштеряковой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-66/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 12128 старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части 12128, дислоцированной в поселке Тоцкое-2 Оренбургской области. Первый контракт о прохождении военной службы им был заключен до 1 января 1998 года и выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и с учетом указанной выслуги лет он согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеет право на получение жилого помещения для постоянного проживания путем предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Решением начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 4 отдел (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации) от 30 июня 2017 года № 4/93 ввиду действия пятилетнего срока, установленного ст. 53 ЖК Российской Федерации, а также п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, ему в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства было отказано.

По истечении указанного пятилетнего срока с момента ухудшения своих жилищных условий, с момента расторжения брака, ФИО1 повторно обратился в 4 отдел (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства, однако решением начальника указанного жилищного органа от 22 ноября 2018 года № 4/195 ему вновь отказано, так как с учетом приобретенного во время брака недвижимого имущества - жилого дома по адресу: ........., его обеспеченность общей площадью жилого помещения составила 58,1 кв.м., что более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления для признания нуждающимся в жилом помещении.

Решение жилищного органа от 22 ноября 2018 года ФИО1 считает незаконным, поскольку основание в виде обеспеченности ФИО1 и члена его семьи (Ж2. г.р.) жилой площадью более учетной нормы в решении от 30 июня 2017 года № 4/93 указано не было, а в соответствии с жилищным законодательством гражданин может состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых может быть признан таковым.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать решение начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации от 22 ноября 2018 года № 4/195 об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях - незаконным;

- обязать начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации восстановить нарушенное право и принять решение о постановке его и члена его семьи (сына) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец ФИО1 в суде свое административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные им требования и указал, что он, имея выслугу более 20 лет, жильем от государства не обеспечивался. Дважды продлевал контракт о прохождении военной службы сверхпредельного возраста. В жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его бывшей супруге, не вселялся, в нем не проживал и не регистрировался. Какого-либо соглашения между ним и его супругой о пользовании указанным домом не имеется. Пятилетний срок с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий истек. Сын согласно соглашению проживает вместе с ним в служебном жилом помещении.

Представитель административных ответчиков - ФИО2 в суде просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поскольку в его учетном деле имеются сведения о том, что в период брака супругами Ж-выми было приобретено недвижимое имущество – земельный участок и жилой дом по адресу: ........., общей площадью 116,2 кв.м. Жилое помещение было зарегистрировано в собственность на супругу - Ж1., и является общей совместной собственностью супругов, в связи с чем должна учитываться при определении уровня обеспеченности данного военнослужащего и членов его семьи при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» (далее - Управление), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что старший прапорщик ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году, проходит военную службу в войсковой части 12128, дислоцированной в поселке Тоцкое-2 Оренбургской области, и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, что подтверждается копией выписки из его послужного списка и копией справки командира войсковой части 12128 от 11 октября 2018 года № 4801.

Согласно копии паспорта административного истца брак между ним и Ж1. был зарегистрирован 10 августа 2002 года.

Как видно из копии свидетельства о государственной регистрации права от .... на основании договора купли-продажи от ........ Ж1. приобретен в собственность по адресу: ........., жилой дом, общей площадью 116,2 кв.м.

Из копии свидетельства о расторжении брака серии .... усматривается, что брак между ФИО1 и Ж1. прекращен 22 августа 2013 года на основании решения мирового судьи судебного участка №2 Тоцкого района Оренбургской области от 22 июля 2013 года.

Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 9 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 13 декабря 2016 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ж1. о разделе совместно нажитого имущества отказано в связи с истечением срока исковой давности.

Из копии паспорта ФИО1 и справки техника а/п № 5/2 от 20 сентября 2018 года № 370/У/3/5/2328 усматривается, что административный истец с 7 февраля 2005 года зарегистрирован и проживает по адресу: .........

Копией решения 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации от 30 июня 2017 года № 4/93 подтверждается, что административному истцу и члену его семьи (сыну Ж2. г.р.), ввиду действия срока, установленного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано.

Из копии решения 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации от 22 ноября 2018 года № 4/195 видно, что данное решение об отказе в принятии ФИО1 и его сына на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принято на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с обеспеченностью указанных лиц жилым помещением свыше установленной учетной нормы для признания их нуждающимися в жилом помещении.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 марта 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На основании абз. 3 и 13 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. При этом общим имуществом супругов являются, в том числе приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В силу п. 1 ст. 39 Семейного кодекса Российской Федерации при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении в том числе и его супруг.

Часть 4 той же статьи устанавливает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Из положений п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

Согласно решению Совета депутатов Тоцкого района Оренбургской области от 17 февраля 2006 года № 54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории муниципального образования «Тоцкий район» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Исследованные судом материалы дела не содержат каких-либо соглашений и договоров между супругами об общем имуществе, а также решений суда о сохранении за ФИО1 права пользования на определенный срок жилым домом, принадлежащим на праве собственности его бывшей супруге. Не представлено таковых и в судебное заседание.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что право собственности на жилое помещение по адресу: ........., жилой дом, общей площадью 116,2 кв.м., было оформлено в период брака на супругу административного истца и являлось совместной собственностью ФИО1 и его бывшей супруги. С момента регистрации права собственности ФИО1 приобрел право пользования указанным жилым помещением и был обеспечен жильем выше учетной нормы, установленной на территории муниципального образования «Тоцкий район».

При этом, с учетом вышеприведенных положений закона, суд констатирует, что после расторжения брака (изменения состава семьи) с бывшей супругой и прекращения родственных отношений, право пользования данным жилым помещением им было утрачено.

Таким образом, поскольку с момента расторжения брака - 22 августа 2013 года, то есть с момента совершения действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий прошло более пяти лет, а решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях № 4/195 от 22 ноября 2018 года вынесено жилищным органом по истечении установленного законом срока, то суд приходит к выводу, что административный истец после 22 августа 2018 года вправе быть признанным нуждающимся в жилых помещениях и состоять на соответствующем учете.

В связи с изложенным суд оспариваемое административным истцом решение начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации 22 ноября 2018 года № 4/195 об отказе в принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признает незаконным, в связи с чем требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

При этом в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации принять решение о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях следует отказать, поскольку суд не вправе принимать на себя несвойственные ему функции по проверке жилищных условий граждан и делать вывод о нуждаемости конкретного гражданина в служебном жилом помещении в отсутствие надлежащего решения по существу, принятого соответствующим органом, коим в рассматриваемом случае является 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации.

Вместе с тем для восстановления нарушенного права административного истца необходимо на структурное подразделение уполномоченного органа, 4 отдел (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Из квитанции отделения Сбербанка России от 19 февраля 2019 года усматривается, что административным истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в размере 300 рублей, которая в соответствии со статьей 103 КАС Российской Федерации относятся к судебным расходам и в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации подлежит взысканию в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 12128 старшего прапорщика ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать решение начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 4/195 от 22 ноября 2018 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, - незаконным.

Обязать начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № 4/195 от 22 ноября 2018 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещений.

В удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Бутов