Решение № 2-1849/2019 2-1849/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1849/2019

Дело №2-1849/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Хабаровск 15 мая 2019 г.

Центральный районный суд г.Хабаровск Хабаровского края в составе председательствующего судьи Митчиной Л.А., при секретаре Ботникове А.В., с участием представителя истцов ФИО2, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10 к Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

истцы обратились в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение, ссылаясь на то, что за ФИО3, ФИО6 зарегистрировано право долевой собственности 34/100 за каждым на жилое помещение, располагающееся по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Сроки и порядок предоставления жилья не определены. В спорном жилом помещении зарегистрированы ФИО6, ФИО1, ФИО10. В указанной коммунальной квартире в пользовании истцов находятся две комнаты площадью 33,6 кв.м. В настоящее время дом находится в аварийном состоянии, физический износ конструкций дома составляет более 74%. Администрация <адрес> мер к расселению жильцов дома не предпринимает, в связи с чем создается реальная угроза жизни и здоровью истцов. Просят признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по расселению жилого <адрес> в <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить жилое помещение ФИО3, ФИО6, ФИО1, ФИО10 взамен аварийного, не менее ранее занимаемой площади.

В процессе рассмотрения дела представитель истцов изменил исковые требования, окончательно просит: признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по расселению жилого <адрес> в <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить жилое помещение ФИО3, ФИО6, ФИО1, ФИО10 взамен аварийного, не менее занимаемой площади, а именно 47,59 кв.м общей площади по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истцов ФИО12 измененные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об изменении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в возражениях и дополнении к возражениям, просит в иске отказать.

В судебное заседание истцы, извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Учитывая мнение представителей сторон, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. ч. 2, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела (выписками из ЕГРН, свидетельством о регистрации права), что ФИО3 и ФИО6 являются собственниками 34/100 доли каждый в жилом помещении, общей площадью 70,34 кв.м., расположенном по адресу <адрес>.

Кроме того, согласно справок, представленных из КГБУ «<адрес>кадастр», у ФИО3 в собственности имеется квартира, расположенная в <адрес>, переданная согласно договору передачи и продажи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО10 и ФИО1 являются несовершеннолетними детьми истцов, что подтверждается копиями свидетельств о рождении, представленных стороной истца и не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Согласно представленной поквартирной карточке в спорном жилом помещении зарегистрирована истец ФИО7 и несовершеннолетние дети истцов.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок по отселению жильцов до 2025 года.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Положением порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Данная статья, как и Положение, не устанавливает обязанности органу местного самоуправления произвести отселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома в разумный срок.

В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее Положение) на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, поскольку в законодательстве отсутствует срок, в течение которого необходимо провести отселение физических и юридических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, следовательно, установление сроков отселения жильцов при издании правового акта, предусмотренного п. 49 Положения, относится к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ.

Мотивированное обоснование срока отселения физических и юридических лиц, реконструкции дома законодательно не закреплено. Возможные пределы устанавливаемых сроков также не определены законодателем. Установленный администрацией <адрес> срок в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № является предельным, не предполагает снос дома именно в 2025 году. Переселение жителей дома в жилые помещения маневренного фонда в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № должно быть произведено до начала работ по сносу дома, которые должны быть организованы до 2025 года.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище на территории городского округа «<адрес>» решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа «<адрес>».

В главе 2 указанного положения закреплен порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес> является заявительным. Таким образом, администрация <адрес> может производить переселение жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда только при наличии соответствующих заявлений или в судебном порядке.

В судебном заседании из пояснений представителя администрации <адрес> установлено и не оспорено стороной истца, что имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4972/2017 об отказе в удовлетворении требований ФИО8 к администрации <адрес> в признании указанного постановления в части установления сроков отселения в маневренный фонд незаконным. Копия указанного решения приобщена к материалам дела стороной ответчика; решение вступило в законную силу.

Доказательств того, что истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении им жилого помещения маневренного фонда, а ответчик отказал, стороной истцов суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании бездействия Администрации <адрес> незаконным удовлетворению не подлежат.

Довод стороны ответчика относительно того, что в указанной части производство по делу подлежит прекращению, поскольку данные требования необходимо рассматривать в ином порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, суд отклоняет, так как истцы в рамках рассматриваемого дела не оспаривают решения административного органа.

Истцы считают, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, в связи с чем просят обязать ответчика предоставить им благоустроенное жилое помещение не менее занимаемого.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее Положение).

В силу абз. 1 и. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Как указано в абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года от ДД.ММ.ГГГГ, а также Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции Президиума Верховного суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания дома по месту жительства истцов аварийным и подлежащим реконструкции. В установленном законодательством порядке данное решение межведомственной комиссии не обжаловалось, незаконным не признано.

Доказательств того, что жилое помещение, принадлежащее истцам на праве собственности, является аварийным и проживание в нем создает опасность здоровью или жизни жильцов, в нем проживающим, суду не представлено, в связи с чем, в указанной части суд доводы стороны истца отклоняет.

Ходатайство о проведении судебной экспертизы стороной истцов не заявлялось.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции РФ, которое обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно и за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо признание истцов малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Истцы в установленном порядке малоимущими не признавались, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу «<адрес>» не состоят, доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ не представили.

При таких обстоятельствах, установив, что заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции не отменено, срок расселения жильцов установлен до 2025 г. и в установленном законом порядке не изменялся, само жилое помещение истцов - <адрес> в <адрес> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции не признавалось, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов о возложении на ответчика обязанности предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма, что не лишает истцов права на обращение в администрацию <адрес> с заявлениями о признании их малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме, через Центральный районный суд г.Хабаровск.

Срок изготовления решения в мотивированной форме 20.05.2019.

Председательствующий Л.А. Митчина

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________¦

¦ Л.А. Митчина

¦Секретарь ¦

¦ ФИО11

¦ _______________________¦

¦"____" ___________ 2019 г. ¦

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0№-70

Подлинник решения подшит в дело №

и хранится в Центральном районном суде <адрес>