Решение № 2А-997/2021 2А-997/2021~М-798/2021 М-798/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-997/2021

Дело №а-997//2021

УИД 26RS0№-85

Мотивированное
решение

изготовлено 25.06.21г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре судебного заседания Казаченко И.Н.

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ворониной О.В.,

представителя административных ответчиков – администрации г. Невинномысска, Управления ЖКХ администрации города Невинномысска ФИО1,

представителя административного ответчика- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО «Водоканал» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска, Управлению ЖКХ администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного объекта,

установил:

Прокурор города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к администрации города Невинномысска, Управлению ЖКХ администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта участка водопроводной сети диаметром 500мм., протяженностью 53 м. по адресу: г. Невинномысск, Казьминские водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им. Чапаева,

возложении обязанности в срок до 01.07.2021г. обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяженностью 53 м. по адресу: г. Невинномысск, Казьминские водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им. Чапаева.

В обоснование заявленных требований, указывают, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и установлено, что в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска расположены сети, собственник которых отсутствует, что подтверждается информацией АО «Водоканал» от 31.03.2021 №358/3. Участок водопроводной сети, состоящей из трубопровода диаметром 500 мм, протяжённостью 53 метра, по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им «Чапаева». Техническое обслуживание указанных сетей осуществляется АО «Водоканал» г.Невинномысска.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения. Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Несмотря на то, что вышеуказанные водопроводные сети на протяжении длительного времени являются бесхозяйными, администрацией города Невинномысска, как органом администрации, уполномоченным на решение задач в имущественной сфере достаточные меры, направленные на принятие водопроводных сетей в муниципальную собственность, не приняты. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с этим, на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей.

В период с 17.03.2021 по 28.03.2021 произошло 4 порыва вышеуказанного участка водопроводной сети, которые полностью ликвидированы 28.03.2021г. Согласно информации АО «Водоканал» вышеуказанный водопровод является бесхозяйным, и в аренду АО «Водоканал» не передан. В дни ограниченной подачи воды, для обеспечения питьевой водой населения микрорайона, АО «Водоканал» организована работа по подвозу воды жителям микрорайона города.

Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований норм федерального законодательства, а также неисполнение возложенных на административных ответчиков обязанностей по применению достаточных мер, направленных на принятие указанных сетей в муниципальную собственность, является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на сетях.

Представитель административного истца - старший пом. прокурора г. Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации города Невинномысска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Управления ЖКХ администрации г. Невинномысска, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта: участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяжённостью 53 метра, по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения на землях колхоза им «Чапаева», возложить на администрацию города Невинномысска, управление ЖКХ администрации города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанность в срок до 01.07.2021 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта: участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяжённостью 53 метра расположенного по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им. «Чапаева».

Представитель административных ответчиков - администрации города Невинномысска и Управления ЖКХ администрации города Невинномысска ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает их необоснованыными, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, из которого следует, что Управление ЖКХ осуществляет свои полномочия в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств. Органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования.

Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 19.12.2019 № 480-56 «О бюджете города Невинномысска на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов», денежные средства на мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта : участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяжённостью 53 м. по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистительные сооружения, на землях колхоза им «Чапаева» не были предусмотрены, в связи с чем, мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта: участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяжённостью 53 м. по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистительные сооружения, на землях колхоза им «Чапаева» управлением ЖКХ не могли быть выполнены.

Кроме того, поскольку в 2021г. работы по оказанию услуг по подготовке технической документации для постановки на учет объектов инженерной инфраструктуры не были произведены, для получения финансирования управлением ЖКХ необходимо подать заявку на перечень мероприятий требующих незамедлительного финансирования, в том числе заявка на проектирование оказания услуг по подготовке технической документации для постановки на учет объектов инженерной инфраструктуры. При выделении бюджетных ассигнований для выполнения работ такого рода, необходима разработка ПСД, после чего будет определена стоимость работ, что занимает 3-4 месяца.

Кроме того, на основании Положения о Комитете, Положения о муниципальной казне муниципального образования городского - округа Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 25.09.2013 № 441-42, Комитет осуществляет ведение реестра муниципального имущества города, осуществляет от имени города государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество муниципальной казны города, реестровый учет, в том числе постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимости и обеспечивает регистрацию права муниципальной собственности на такие объекты, в том числе обращаться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи.

Указывает, что выполнение работ в срок до 01.07.2021 г. не возможно в силу установленных сроков в соответствии с Федеральным законом № 44, в связи с чем, просят при принятии решения не ограничивать управление ЖКХ администрации города Невинномысска сроками для выполнения работ.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по ее мнению, КУМИ администрации г. Невинномысска не является надлежащим административным ответчиком по данному иску, так как полномочия для выявления и сбора документов закреплено за управлением ЖКХ, которые в комитет представлены не были.

Представитель заинтересованного лица АО «Водоканал» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что АО «Водоканал» с 2013 года неоднократно направлял письма в адрес администрации г.Невинномысска о том, что данный участок трубопровода администрацией г. Невинномысска им не передавался в связи с чем, создаются условия, способствовавшие аварийным ситуациям.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю – в судебное заседание не явился по неизвестной причине.

С учетом надлежащего извещения сторон по делу о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно указанных норм законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водопроводной сети.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в границах муниципального образования городского округа - города Невинномысска расположены сети, собственник которых отсутствует, что подтверждается информацией АО «Водоканал» от 31.03.2021 №358/3. Техническое обслуживание указанных сетей осуществляется АО «Водоканал».

В период с 17.03.2021г. по 28.03.2021г. произошло 4 порыва вышеуказанного участка водопроводной сети, которые полностью ликвидированы 28.03.2021г.

Из выписки ЕГРН от 07.06.2021г. следует, что в ЕГРН сведения об объекте - участок водопроводной сети, состоящей из трубопровода диаметром 500 мм., протяжённостью 53 метра, по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им «Чапаева» отсутствует.

Согласно сведений, предоставленных Министерством имущественных отношений Ставропольского края объект недвижимого имущества- участок водопроводной сети, состоящей из трубопровода диаметром 500 мм., протяжённостью 53 м., по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им «Чапаева» в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится.

Согласно сведений, представленных Территориальным управлением Росимущества в Ставропольской крае от 04.06.2021г. информация о постановке на учет в реестр федерального имущества объект - участок водопроводной сети, состоящей из трубопровода диаметром 500 мм., протяжённостью 53 м., по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им «Чапаева» в Территориальном управлении отсутствует.

На основании изложенного, вышеуказанный водопровод является бесхозяйным, в аренду АО «Водоканал» г. Невинномысска не передан, данный факт сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии со статьей 38 Устава города Невинномысска, принятым решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26 сентября 2016 года N 263-24 администрация города - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Согласно части 4 ст. 38 Устава города Невинномысска структура администрации города утверждается Думой города по представлению главы города. В структуру администрации города могут входить следующие органы администрации города: комитеты, управления, отделы. Органы администрации города могут наделяться правами юридического лица.

Положениями пункта 21 статьи 31 Устава города Невинномысска установлено, что администрация города Невинномысска организует в пределах своей компетенции водо-, газо-, тепло-, электроснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 49 статьи 31 Устава города Невинномысска администрация города осуществляет иные предусмотренные действующим законодательством полномочия.

На администрацию города Невинномысска в силу прямого указания закона возложена обязанность подачи заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

В соответствии с Распоряжением администрации г.Невинномысска от 02.04.2017 №33-Р «О некоторых вопросах учета, управления, содержания и распоряжения имуществом муниципальной казны муниципального образования городского округа – города Невинномысска», на КУМИ администрации г.Невинномысска возложены полномочия по 1) учету муниципальной казны согласно Порядку ведения реестра муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города; 2) обеспечению регистрации права (перехода права) муниципальной собственности на объекты муниципальной казны города.

Согласно Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, утв. Решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 №161-16, основными задачами Комитета являются: 2) учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города; 4) оформление и осуществление государственной регистрации прав на муниципальное имущество, земельные участки и сделок с ними, также регистрации иных неимущественных прав.

В соответствии с Распоряжением администрации г.Невинномысска от 02.04.2017 №33-Р «О некоторых вопросах учета, управления, содержания и распоряжения имуществом муниципальной казны муниципального образования городского округа – города Невинномысска» п. 3 – на Управление ЖКХ по объектам муниципального имущества муниципальной казны – инженерной инфраструктуры города, предназначенных для электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, для освещения улиц города, благоустройства, в отношении: 8) обеспечения работы комиссии по выявлению безхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилищного фонда проведения их инвентаризации и представления в Комитет пакета документов, необходимого для постановки на государственный учет бесхозяйных объектов недвижимости.

Данные требования закона администрацией города Невинномысска в отношении бесхозяйного объекта недвижимости не выполнено, мер по постановке на учет выявленных бесхозных водопроводных сетей администрацией не принято. При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке подачи заявления по постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая обязанности, которые возложены на КУМИ администрации г.Невинномысска и УЖКХ администрации г.Невинномысска, на УЖКХ возложена обязанность по подготовке технической документации в отношении бесхозяйных объектов, в отсутствии которой комитет лишен возможности подготовить документы и обратиться с заявлением в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска не поступал пакет документов, необходимый для постановки на государственный учет бесхозяйных объектов, в отношении вышеуказанного объекта, что представителями административных ответчиков не оспаривается.

Объектнаучетне поставлен, доказательств, которые бы объективно препятствовали выполнить указанные действия, либо свидетельствовали о наличии уважительных причин, затрудняющих осуществить подготовку документации, не представлено.

Судом при вынесении решения учитывается, что непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоснабжения привело к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водопроводной сети, его порывам и соответственно нарушению права граждан и юридических лиц по бесперебойному водоснабжению.

Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Прокурора г. Невинномысска в части признания незаконным бездействия администрации города Невинномысска и Управления ЖКХ администрации города, выразившегося в не принятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяженностью 53 м. по адресу: г. Невинномысск, Казьминские водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им. Чапаева, отказав в удовлетворении данной части требований к КУМИ администрации г.Невинномысска.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора города Невинномысска в части возложения обязанности на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта указанного участка водопроводной сети. Вместе с тем, в удовлетворении данной части административный требований к УЖКХ администрации г.Невинномысска суд считает необходимым отказать, поскольку обязанность обратиться в Управление Росреестра с указанным заявлением возложена на КУМИ администрации города.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения, суд учитывает возражения представителей административных сооветчиков, а также объем документации, подлежащей изготовлению, иные вышеперечисленные основания в их совокупности, и считает обоснованным предоставить срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь изложенным, ст.ст. 175, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска, Управлению ЖКХ администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Невинномысска, Управления ЖКХ администрации города Невинномысска, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта: участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяжённостью 53 метра, расположенного по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения на землях колхоза им. «Чапаева».

Обязать администрацию города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления в законному силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта: участка водопроводной сети диаметром 500 мм., протяжённостью 53 метра расположенного по адресу г. Невинномысск, Казминский водозаборные очистные сооружения, на землях колхоза им. «Чапаева».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина