Решение № 2-1153/2017 2-1153/2017~М-941/2017 М-941/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1153/2017

Дело № 2-1153/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа Кашира и 3-го лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полянского <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику администрации городского округа Кашира Московской области о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что его матери ФИО13, как нанимателю, и членам ее семьи: мужу ФИО14., сыновьям ФИО1 и ФИО15. была предоставлена муниципальная квартира, состоящая их двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Истец с ДД.ММ.ГГГГ, а остальные члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы в квартире, на квартиру был выдан ордер, который впоследствии сгорел при пожаре в квартире ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ наниматель ФИО16 и ФИО17 снялись с регистрационного учета из указанной квартиры в связи с выбытием по другому адресу. В спорной квартире остались проживать и зарегистрированными истец и его отец ФИО18 который ДД.ММ.ГГГГ умер.

ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> в <адрес> произошел пожар, <адрес>, в которой проживали истец и его отец ФИО19., полностью сгорела.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился к Главе городского поселения <данные изъяты> Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении ему и его отцу жилого помещения, так как сгоревшая квартира была единственным их местом жительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Глава городского поселения <данные изъяты> предложил истцу и его отцу для временного проживания жилые помещения, не отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям, в связи с чем они вынуждены были от них отказаться.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Глава городского поселения <данные изъяты> сообщил истцу, что межведомственной комиссией администрации городского поселения Ожерелье принято решение о проведении капитального ремонта жилого <адрес> в <адрес>. Проведение работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. Однако, работы по восстановлению жилого помещения так и не были произведены.

ДД.ММ.ГГГГ истец был признан нанимателем указанного жилого помещения и с ним был заключен договор социального найма сгоревшего жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился с заявлениями в администрацию городского округа Кашира и в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира о предоставлении ему жилого помещения взамен утраченного в результате пожара.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца поступила копия выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии городского округа Кашира по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, согласно решению которой жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания. Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира поручено включить в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>

На заявление истца в администрацию городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий документов в его адрес поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира ФИО20 из которого следует, что в списках очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, он не значится. Кроме того, сообщено, что право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях и постоянно проживающие в Московской области не менее 5 лет.

Истец полагает, что доводы Комитета по управлению имуществом, изложенные в письме, не имеют правового значения, поскольку спорные правоотношения возникли в период действия ЖК РСФСР, положения которого не связывали право гражданина требовать защиты его права в виде предоставления другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания с необходимостью признания гражданина малоимущим. До настоящего времени другое жилое помещение, пригодное для проживания, истцу не предоставлено.

На основании изложенного истец просит признать за ним право на предоставление по договору социального найма жилого помещения в связи с непригодностью для проживания ранее занимаемого по договору социального найма жилого помещения, находившегося по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ему по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, с количеством комнат не менее двух в границах городского округа <адрес>, в связи с непригодностью для проживания ранее занимаемого по договору социального найма жилого помещения, находившегося по адресу: <адрес>, <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен через своего представителя. Его интересы в судебном заседании представлял по доверенности ФИО2

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Кашира и 3-го лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 в связи с тем, что истец должен доказать нуждаемость в жилом помещении. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма истец должен быть признан нуждающимся и поставлен на очередь. Квартиры № <адрес> вошли в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, переселение запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и 3-го лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения исполкома <данные изъяты> горсовета народных депутатов Каширского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении освобождаемой жилой площади работникам предприятий Каширского отделения Московской железной дороги в <адрес>» ФИО21 и членам ее семьи: мужу ФИО22 сыновьям ФИО1 и ФИО23 была предоставлена квартира, состоящая их двух комнат, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 17).

Истец был зарегистрирован постоянно по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО26., ФИО25., ФИО24 - с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается архивной выпиской из домовой книги (л.д. 18). В последствии, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО28 и ФИО27 снялись с регистрационного учета по указанному адресу и выбыли по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил в МБУ «Учреждение учета и регистрации граждан» ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру, что подтверждается распиской (л.д. 19).

Согласно свидетельству о смерти ФИО29 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Из справки архивного отдела администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что за ДД.ММ.ГГГГ годы сведений о переводе лицевого счета на квартиру по адресу: <адрес>, не значится (л.д. 21).

Согласно выписке по лицевому счету № квартира по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> в <адрес> произошел пожар, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном старшим дознавателем ОНД по Каширскому району ФИО30 Пожар возник в помещении кухни в <адрес>, где наблюдаются наибольшие повреждения от пожара. (л.д. 27-29).

Согласно акту осмотра жилого <адрес>, пострадавшего в результате пожара, от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <данные изъяты> установлено, что в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пострадало 2 квартиры, находящиеся в муниципальной собственности № и №. Кровля обрушена полностью. У <адрес> полностью разрушена терраса, стены в кухне обгорели, по всей площади наблюдается обрушение штукатурного слоя, дверная коробка и оконные рамы полностью выгорели. Газовый котел, осуществляющий отопление квартиры, сгорел. В жилой комнате на стенах наблюдается копоть, часть штукатурного слоя обрушена. Данное жилое помещение не пригодно для проживания (л.д. 30).

Администрацией городского поселения <данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу и его отцу для временного проживания были предложены жилые помещения, от которых те отказались. Одновременно, истцу было сообщено, что в случае освобождения муниципальной жилой площади, оно будет распределяться очередникам, стоящим на улучшение жилищных условий, при администрации городского поселения <данные изъяты> в порядке живой очереди в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе городского поселения <данные изъяты> с заявлением о восстановлении жилья, утраченного в результате пожара (л.д. 32), на которое получил заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что межведомственная комиссия городского поселения <данные изъяты> по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, так как проведение капитального ремонта жилого дома технически возможно и экономически целесообразно (л.д. 34). В ответе Главы городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщается, что проведение работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 33).

Истец неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращался к Главе городского поселения <данные изъяты> с заявлениями о восстановлении жилья в связи с тем, что работы по восстановлению жилого помещения так и не начинались.

Из письма заместителя руководителя администрации Каширского муниципального района Московской области ФИО32 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту сгоревших жилых помещений расторгнут в связи с неисполнением подрядной организацией обязательств в рамках заключенного контракта. В связи с реорганизацией муниципального образования «Каширский муниципальный район» в городской округ Кашира, исполнение полномочий, в том числе по содержанию жилищного фонда, будет осуществляться администрацией городского округа Кашира. В порядке исполнения обязательств по решениям межведомственной комиссии городского поселения <данные изъяты>, работы по ремонту муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, включены в план капитального ремонта жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении жилого помещения (л.д. 44).

Постановлением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нанимателем жилого помещения – квартиры, состоящей из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и с ним ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма указанного жилого помещения (л.д. 45, 46-53).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия городского округа Кашира по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции вынесла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> непригодными для проживания (л.д. 58).

Также ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия городского округа Кашира по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции приняла решение поручить Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира на основании заключения Межведомственной комиссии включить в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

На заявление ФИО1 в администрацию городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий документов и сведений, ему Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что в списках очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, он не значится. Одновременно разъяснено, что право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде, имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях и постоянно проживающие в Московской области не менее 5 лет. К ответу был приложен перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании граждан малоимущими, в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 60-65).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, от 21.12.2011 № 1655-О-О).

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Законом Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Поскольку до 1 марта 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости ФИО1 в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления истца малоимущим в установленном порядке (аналогичный вывод содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 45-КГ16-32).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 малоимущим в установленном законом порядке не признавался.

Довод истца о том, что спорные правоотношения регулируются нормами ЖК РСФСР, положения которого не связывали право гражданина требовать защиты его права в виде предоставления другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания с необходимостью признания гражданина малоимущим, суд признает несостоятельными, поскольку, как указывалось выше, до 1 марта 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение, занимаемое истцом на условиях социального найма, было признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ, то есть во время действия ЖК РФ. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы ЖК РФ.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении уточненных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении уточненных исковых требований Полянского <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>