Решение № 2-5998/2019 2-944/2020 2-944/2020(2-5998/2019;)~М-5132/2019 М-5132/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-5998/2019

Дело № 2-944/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 26 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2020 года

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2020 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего - судьи Бачигиной И.Г.,

при секретаре Трофимовой В.Э.,

с участием помощника природоохранного прокурора Николаенко О.Ю., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора г.Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТрансСтройЖелезобетон» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Природоохранный прокурор г.Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга с иском к ООО «ТрансСтройЖелезобетон», и решением суда просил обязать ответчика произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект - реку Екатерингофку на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, результат оценки согласовать с Северо-Западным Территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству.

Требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой г.Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в деятельности ООО «ТрансСтройЖелезобетон», в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что общество с 10 ноября 2017 года осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект - реку Екатерингофку на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №1068-Р от 10 ноября 2017 года, выданного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.

Помощник природоохранного прокурора Николаенко О.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ООО «ТрансСтройЖелезобетон» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, суду показал, что микропредприятие ООО «ТрансСтройЖелезобетон» осуществляет сброс стоков в реку Екатерингофку после их очистки на локальных очистных сооружениях. Производственных стоков предприятие не имеет, сбрасываются хозбытовые стоки от санузлов и поверхностные. Кроме того, Постановления Правительства РФ № 380 от 29 апреля 2013 года и № 384 от 30 апреля 2013 года, на которых истец основывает свои требования, определяют меры по сохранению водных биологических ресурсов при планируемой деятельности, а ООО «ТрансСтройЖелезобетон» ведет свою деятельность с 1999 года.

Представитель третьего лица - Северо-Западного Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные воды (ст.4 вышеназванного закона).

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктами 2, 3 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в целях сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.50 Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов (ст.53 №166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384 утвержден порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с которым Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления на территории одного объекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Кроме того, п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); определение последствий негативного воздействия панируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия в состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии с п. 4 указанного Положения, при осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 7 вышеназванного Положения, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Из материалов дела следует, что на основании решения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга №1068-Р от 10 ноября 2017 года ООО «ТрансСтройЖелезобетон» для сброса сточных вод предоставлен водный объект – река Екатерингофка, местонахождение – Санкт-Петербург, Кировский район. Срок водопользования установлен до 05 февраля 2022 года.

Природоохранной прокуратурой г.Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в деятельности ООО «ТрансСтройЖелезобетон», в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно отчетам общества о водопользовании за 2018 год - истекший период 2019 года, а также сведениям из Северо-Западного территориального Управления федерального агентства по рыболовству, обществом в водный объект систематически сбрасываются сточные воды с превышением установленных нормативов по загрязняющим веществам (азот аммонийный, БПК5, железо общее, нефтепродукты), что свидетельствует об оказании воздействия как на водный объект в целом, так и на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Из постановления Северо-Западного территориального Управления федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «ТрансСтройЖелезобетон» осуществляет сброс сточных вод по адресу: <адрес> в водный объект рыбохозяйственного значения реку Екатерингофка.

Согласно протокола анализов сточных вод ИЛ ООО «Центр «СЭЗ» от 29 ноября 2017 года №917 содержание в сточных водах, сброшенных ООО «ТрансСтройЖелезобетон» в реку Екатершхгофка 22 ноября 2017 года предельно допустимых концентраций в мг/л: азот аммонийный - 0,68 (превышение в 1,7 раза); БПК5 - 7.6 (превышение в 3,62 раза); нефтепродукты – 0,2 (превышение в 5,4 раза): железо общее - 0.26 (превышение в 2,6 раза) с учетом погрешности измерений.

Таким образом, 22 ноября 2017 года по адресу: <адрес> ООО «ТрансСтройЖелезобетон» осуществило сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения реку Большая Ижорка с превышением ПДК вредных веществ, установленных Приказом МинСельХоза РФ от 13 декабря 2016 года №552.

Указанными действиями юридическое лицо ООО «ТрансСтройЖелезобетон» нарушило требования п. 1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года №74-ФЗ.

Сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект рыбохозяйственного значения реку Екатерингофка с превышением утвержденных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения влечет негативное изменение гидрохимического состава воды в водном объекте, приводит к загрязнению среды обитания водных биологических ресурсов, ухудшению условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции водных биологических ресурсов.

Указанным постановлением ООО «ТрансСтройЖелезобетон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Постановлением Северо-Западного территориального Управления федерального агентства по рыболовству № от 12 декабря 2018 года ООО «ТрансСтройЖелезобетон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из данного постановления следует, что согласно данных протокола анализов сточных вод ИЛ ОАО «ТОИР» от 06 ноября 2018 года №В/469 содержание в сточных водах, сброшенных ООО «"Граи с Строй Железобетон» в реку Екатерингофка 31 октября 2018 года предельно допустимых концентраций в мг/л; азот аммонийный - 5.8 (превышение в 14,5 раза); БПК5 - 16,2 (превышение в 7,7 раза); аммоний-ионы - 6.4 (превышение в 12,8 раза); железо общее - 0.57 (превышение в 5,7 раза) с учетом погрешности измерений.

Указанные постановления ответчиком не обжалованы. Как следует из пояснений представителя ответчика, Общество оплатило административные штрафы по указанным постановлениям.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что Северо-Западным территориальным Управлением федерального агентства по рыболовству 12 декабря 2018 года обществу выдано Предписание № 064404-у (продление исполнения требований Предписания от 15 февраля 2018 года №055637-у) об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, согласно которому обществу предписывалось в срок до 01 июля 2019 года провести комплекс мероприятий с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания в результате загрязнения водного объекта рыбохозяйственного значения - реки Екатерингофки при отведении обществом сточных вод.

Природоохранным прокурором, установлено, что требования, указанные в Предписании СЗТУ Росрыболовства, обществом не выполнены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Природоохранного прокурора г.Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТрансСтройЖелезобетон» в полном объеме.

При этом суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что к деятельности ООО «ТрансСтройЖелезобетон» положения Постановлений Правительства РФ № 380 от 29 апреля 2013 года и № 384 от 30 апреля 2013 года, на которых истец основывает свои требования, не могут быть применены, исходя из следующего.

Согласно положениям статей 1 и 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность такой оценки является одним из принципов охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (статья 32 Закона).

Порядок проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, ее основные принципы, этапы и требования к материалам по оценке установлены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000№372 (далее - Положение №372).

Согласно пункту 2.2 Положения №372 проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу.

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 (далее - Положение №380) относит оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания к числу мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания (подпункт "б" пункта 2 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения №380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

Пункт 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, предусматривает необходимость предоставления при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил копии проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документа, содержащего сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, федеральное законодательство предусматривает обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду на всех этапах подготовки документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность.

Из содержания ст. 103 ГПК РФ следует, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с ответчиков в доход бюджета Санкт-Петербурга надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТрансСтройЖелезобетон» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ООО «ТрансСтройЖелезобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес регистрации: <адрес> в 120-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект - реку Екатерингофку на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правителльства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, результат оценки согласовать с Северо-Западным Территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству.

Взыскать с ООО «ТрансСтройЖелезобетон» в доход бюджета Санкт- Петербурга государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья: И.Г. Бачигина