Решение № 2-18/2017 2-18/2017(2-282/2016;)~М-273/2016 2-282/2016 М-273/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-18/2017

Дело № 2-18/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мышкин 30 января 2017 г.

Мышкинский районный суд Ярославской области под председательствованием судьи Уховой Т.С.

при секретаре Полевщиковой И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора <адрес>, предъявленному в интересах Российской Федерации, к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) <данные изъяты> и филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с присвоением категории земель «земли сельскохозяйственного назначения»; возложении на Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с установлением категории «земли лесного фонда», собственность РФ; прекращении с ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования СПК <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., признании право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №; аннулировании регистрационной записи в кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № о праве СПК <данные изъяты> постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком; передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Департаменту лесного хозяйства <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства об использовании земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятых лесами.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект землеустройства (перераспределения) земель реорганизуемого колхоза <данные изъяты> Согласно приложения № к указанному постановлению, за колхозом <данные изъяты> закреплен участок лесного фонда площадью <данные изъяты>

На основании Постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О наличии земель и распределения их по категориям, угодьям и пользователям района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг.», СПК <данные изъяты> выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о праве пользования данным земельным участком.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было признано утратившим силу, утвержден проект землеустройства (перераспределения) земель СПК <данные изъяты> В соответствии с данным постановлением земельный участок, площадью <данные изъяты> предоставлен СПК <данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данного постановления, СПК <данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, занятый лесами, площадью <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок подставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с присвоением категории земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда», земельные участки, расположенные на территории <адрес>, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Согласно п. 42 Приложения к указанному постановлению Правительства области принято решение о переводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> из категории земель сельхозназначения в категорию земель лесного фонда.

На основании указанного Постановления, Постановлением главы <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты>, предоставленное сельскохозяйственному производственному кооперативу <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в кадастровый учет земельных участков, правообладателем указана Российская Федерация, вид права - федеральная собственность, с присвоением категории земли сельскохозяйственного назначения.

Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ п.42 Приложения к Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» признан недействующим. Таким образом, за СПК <данные изъяты> фактически сохранено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Истец полагает, что в настоящее время у СПК <данные изъяты> отсутствуют правовые основания для владения указанным земельным участком.

Земельный участок с кадастровым номером № покрыт лесом, что подтверждается материалами лесоустройства, проведенного всесоюзным объединением «ЛесПроект» <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ., за СПК <данные изъяты> числится <данные изъяты> лесов (категория: эксплуатационные леса).

Лесной фонд находится в федеральной собственности (ст. 19 Лесного кодекса РФ). Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Лесного кодекса РФ, действующего с 01.01.2007.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в силу закона относился и относится в настоящее время к землям лесного фонда. В соответствии со ст. 268 Гражданского кодекса РФ, ст. 9 Лесного кодекса РФ, ст. 20 Земельного кодекса РФ названный земельный участок не может находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования у СПК <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При этом органами государственной власти <адрес> закон, устанавливающий полномочия органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, не принимался.

Следовательно, кадастровая запись о присвоении данному земельному участку категории – земли сельскохозяйственного назначения, – содержащаяся в государственном земельном кадастре в настоящее время, является незаконной.

Согласно положениям ст. 25 Лесного кодекса РФ предусмотрено 16 видов лесопользования, при этом ни один из них, не предусматривает ограничение доступа неопределенного круга лиц в леса.

В силу ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах. Лица, использующие леса в установленном законом порядке, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки.

В то же время, незаконно сохраняющееся право постоянного (бессрочного) пользовании на данный земельный участок, относящийся в силу закона к землям лесного фонда, будучи при этом вещным правом, создает конкуренцию праву собственности Российской Федерации на него, также являющегося вещным правом, и позволяет отступать от законодательного запрета на ограничение свободного доступа в леса неопределенного круга лиц, а также препятствует предоставлению лесов в пользование на правах установленных Лесным кодексом РФ.

Основы лесного законодательства, Лесной кодекс РФ 1997 г. не предусматривали нахождение земель лесного фонда на праве постоянного (бессрочного) пользования у кого-либо. Согласно ст. п. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ, п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки лесного фонда предоставляются только органам государственным власти и местного самоуправления, а также созданным ими юридическим лицам.

Кроме того в соответствии с п. 2 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012.

Учитывая, что земельным участкам незаконно установлен статус земель сельскохозяйственного назначения и то, что у органов местного самоуправления отсутствует право распоряжения земельными участками, относящимися к землям лесного фонда, в указанной ситуации надлежащим способом защиты нарушенных имущественных интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц на пребывание в лесах и получение лесов в пользование является прекращение незаконно сохраняющегося правоотношения (ст. 12 Гражданского РФ) и истребование имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 Гражданского РФ).

В рассматриваемой ситуации отсутствует экономический спор, так как леса на землях лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности. С учетом того обстоятельства, что право постоянного бессрочного пользования СПК <данные изъяты> не переоформлено, в настоящее время не может рассматриваться конфликт действующего вещного права (права собственности) и недействующего (не признаваемого законодательством) права постоянного (бессрочного) пользования общества на лесной участок. Следовательно, сельскохозяйственная организация не вправе осуществлять на них законную хозяйственную деятельность, так как отсутствуют правовые основания владения землями лесного фонда.

В данном случае интересы Российской Федерации обоснованны интересами сохранения лесов - сохранением средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечением многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 1.1. Положения о департаменте лесного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент реализует переданные полномочия Российской Федерации в области управления лесами.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> О.О.С. в судебном заседании в полном объеме поддержала исковые требования, по существу привела доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик СПК <данные изъяты> своего представителя в суд не направил, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Ответчик филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> своего представителя в суд не направил, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Из представленного отзыва следует, что филиал Учреждения не может быть надлежащим ответчиком по делу. Также полагают, что кадастровые действия осуществлены органом кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере кадастровых отношений, действиями филиала Учреждения права и законные интересы правообладателей земельного участка, либо третьих лиц не нарушены, в связи с чем считают, что в удовлетворении требования прокурора о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с присвоением категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» должно быть отказано (л.д. 93-95).

Третье лицо Департамент лесного хозяйства <адрес> своего представителя в суд не направило, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представлен отзыв на иск, поддерживают требования прокурора в полном объеме (л.д. 85-87).

Третье лицо Территориальное управление Росимущества в <адрес> своего представителя в суд не направило, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> основаны на действующем законодательстве, фактические обстоятельства дела подтверждены соответствующими доказательствами, представленными в деле, а потому подлежат удовлетворению.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект землеустройства (перераспределения) земель реорганизуемого колхоза <данные изъяты> приложением № к постановлению, в том числе и за колхозом <данные изъяты> закреплен участок лесного фонда площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ СПК <данные изъяты> выдано свидетельство № о праве пользования данным земельным участком (основание Постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О наличии земель и распределения их по категориям, угодьям и пользователям района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ»).

Постановлением главы <данные изъяты> муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № было признано утратившим силу, утвержден проект землеустройства (перераспределения) земель СПК <данные изъяты> согласно которого земельный участок, площадью <данные изъяты> был предоставлен СПК <данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением главы <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в Постановление №, согласно которого СПК <данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, занятый лесами, площадью <данные изъяты>.

Таким образом, в настоящее время спорный земельный участок фактически находится у СПК <данные изъяты> на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что данный земельный участок должен быть отнесен к землям лесного фонда, так как материалами дела бесспорно подтверждается, что спорный земельный участок покрыт лесом, и наряду с лесами государственного значения составляет единый государственный лесной фонд. Данное обстоятельство подтверждается материалами лесоустройства, проведенного всесоюзным объединением «ЛесПроект» <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ согласно которых за СПК <данные изъяты> числится <данные изъяты> лесов (категория: эксплуатационные леса).

Согласно действовавшим Основам лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 года, леса в СССР являются государственной собственностью. Леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, а также колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В состав земель лесного фонда входят лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

Статьей 10 Основ предусматривалось, что во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В соответствии с п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 04.03.1968 № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР, колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов, площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 04.02.1997, определялось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Таким образом, судом установлено и подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, что спорный земельный участок не предназначен для сельскохозяйственного производства, так как изначально, на момент предоставления его колхозу, был покрыт лесом, в связи с чем являлся и является в настоящее время собственностью Российской Федерации и ограничен в обороте, в связи с чем не может находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования у СПК <данные изъяты>

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером № можно было бы отнести к землям не входящим в лесной фонд суду сторонами, представлено не было.

В материалах дела содержится кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Постановка на кадастровый учет произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ внесены записи о назначении земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения, «для ведения сельскохозяйственного производства», сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании перечня ранее учтенных земельный участков, предоставленных сельскохозяйственным организациям.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что данная постановка спорного земельного участка на кадастровый учет была произведена с нарушением действующего законодательства.

Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию предусмотрены положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель пли земельных участков из одной категории в другую». Доказательств осуществления такого перевода в установленном законом порядке материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для присвоения спорному земельному участку категории земель сельскохозяйственного назначения в 2005 году не имелось, поскольку земельный участок фактически принадлежал к землям лесного фонда.

Таким образом, суд полагает, что с учетом того, что категория спорного земельного участка (земли лесного фонда) и его использования фактически не изменялись и сохранены до настоящего времени, осуществление кадастрового учета земельного участка ДД.ММ.ГГГГ с изменением разрешенного использования на сельскохозяйственное производство произведено без установленных законом оснований, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером № должен быть отнесен к категории земель лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать необоснованной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с присвоением категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> внести изменения в сведения имеющиеся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> изменив: категорию земель на «земли лесного фонда», вид права на «собственность Российской Федерации».

Прекратить с ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования СПК <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №.

Аннулировать в кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № регистрационную запись о правообладателе данного земельного участка СПК <данные изъяты> и о его праве постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Передать земельный участок с кадастровым номером № Департаменту лесного хозяйства <адрес>.

Обеспечительные меры оставить без изменения до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Мышкинский районный суд.

Судья Т.С. Ухова