Решение № 2-3916/2023 2-3916/2023~М-3255/2023 М-3255/2023 от 3 сентября 2023 г. по делу № 2-3916/2023

Дело №...

УИД №...RS0№...-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

г. Волгоград 04 сентября 2023 года

Центральный районный суд города Волгограда в составе

Председательствующего судьи Яковлевой А.С.,

При ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

С участием:

Представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, об обязании предоставить земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, об обязании предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в постановке гражданина на учет в целях последующего земельного участка в собственность бесплатно. Основаниями для отказа послужило то, что на территории муниципального образования город - герой Волгоград, по месту жительства заявителя, отсутствует территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность бесплатно с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». С данным решением ФИО3 не согласен. Полагает, что нарушены его права на получение земельного участка.

Просил признать решение №... от ДД.ММ.ГГГГ комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, незаконным и необоснованным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить ФИО3 в собственность земельный участок в собственность бесплатно в пределах муниципального образования городского округа города-героя Волгограда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г.Волгограда и Департамент Градостроительства и архитектуры Волгоградской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица администрация г.Волгограда и Департамент Градостроительства и архитектуры Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего.

В силу пунктов «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 7 указанной статьи также предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению случаев бесплатного предоставления земли дополнительной категории граждан законодателю субъекта Российской Федерации. При этом Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон №...-ОД) предусмотрены случаи и порядок предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно, а также порядок постановки граждан имеющих право на предоставление земельных участков, на учет и снятия с учета- основания для отказа в таком предоставлении и предельные размеры предоставляемы земельных участков.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Закона №...-ОД предусмотрено право ветеранов боевых действий на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность граждан бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 3 Закона №...-ОД гражданин, изъявивший желание получить 5 собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции (далее - уполномоченный орган).

Форма заявления установлена приказом комитета по управлению государственным, имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-н «Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Постановка на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно» (далее - Административный регламент).

Уполномоченный орган рассматривает принятое заявление и документы (информацию) и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет (ст. 5 Закона №...-ОД).

Согласно ст.5 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» в случае отсутствия в границах городского округа, в котором проживает заявитель, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом, или в случае отсутствия в границах указанных территориальных зон земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган городского округа принимает решение об отказе в постановке гражданина на учет, в котором указывается информация об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства заявителя, и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы. В этом случае гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган муниципального района, либо уполномоченный орган иного городского округа, либо уполномоченный орган городского поселения Волгоградской области с заявлением, содержащим информацию о ранее принятых решениях уполномоченных органов об отказе в постановке гражданина на учет в связи с отсутствием возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства гражданина.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 относится к категории граждан - ветеран боевых действий, что подтверждается удостоверением №....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заилением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно ввиду отсутствия на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград, по месту жительства заявителя, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность бесплатно с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 разъяснено право обратиться с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган одного из городских поселений или муниципальных районов Волгоградской области: Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, ФИО4, ФИО5, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, ФИО6, ФИО7, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, ФИО8, ФИО9, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, ФИО10, ФИО11, или уполномоченный орган одного из городских округов: ....

Согласно статье 3 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских населенных пунктах. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городах и поселках, такие земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... территории для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрены.

Генеральный план Волгограда в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, статьями 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, опубликован в «Волгоградской газете» за N 130 от ДД.ММ.ГГГГ и вступил в законную силу с момента официального опубликования.

Информация о Генплане размещена в открытом общем доступе в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Волгограда.

Указанная документация по планировке территории не оспорена и не признана не подлежащей применению.

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской городской Думой принято решение №... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград»

Указанным Решением установлены виды разрешенного использования земельных участков. Однако такой вид использования земельных участков как «ведение личного подсобного хозяйства» на территории г.Волгоград, не предусмотрен.

В связи с чем у Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области отсутствует объективная возможность предоставления ФИО3 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории г.Волгограда

Требования ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об обязании предоставить земельный участок также не подлежат удовлетворению, так как при обращении истца с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как ветерану боевых действий, ему КУГИ Волгоградской области был направлен отказ, который им в установленные законом срок обжалован не был. В связи с тем, что отказ КУГИ Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №... в отношении ФИО3 не признан незаконным, суд полагает, данный отказ законным и в порядке ГПК РФ, при рассмотрении данного дела, суд не входит в обсуждение законности или незаконности данного отказа.

В связи с этим, суд полагает, что Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области не может быть обязан судом предоставить земельный участок ФИО3, так как в данном случае, суд не может подменять исполнительные органы власти субъекта РФ в части принятия решений, которые относятся к компетенции указанных органов. Фактически же, требования истца сводятся именно к тому, что суд должен обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять определенное решение по заявлению истцу. Вместе с тем, Комитет уже принял решение по обращению истца, в установленном законом порядке, которое истец имел возможность обжаловать, что не было сделано в установленные законом сроки.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения №... от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, незаконным и необоснованным, а также об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить ФИО3 в собственность земельный участок в собственность бесплатно в пределах муниципального образования городского округа города-героя Волгограда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, об обязании предоставить земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья подпись А.С. Яковлева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Яковлева