Решение № 2А-3273/2019 2А-3273/2019~М-2939/2019 М-2939/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-3273/2019

16RS0№-23

Дело №2а-3273/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9, ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11 к муниципальному казенному учреждению Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Приволжский районный суд города Казани с административным иском к муниципальному казенному учреждению Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань (Далее – УАиГ) о признании незаконным градостроительного намерения.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что обратились в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:170931:4 площадью 695 кв.м.

19 июля 2018 года ответчиком вынесено Постановление №4099 о согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом.

30 октября 2018 года истцы обратились в Администрацию района с заявлением о предоставлении собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:170931:4 площадью 695 кв.м.

Решением Приволжского районного суда г.Казани 7 мая 2019 года бездействие Администрации района признано незаконным.

Как указывают административные истцы, УАиГ было подготовлено градостроительное намерение от 12 декабря 2018 г. №2957491ПСП о возможности предоставления земельного участка на праве собственности, однако, письмом от 26 декабря 2018 г. №2965005 –ПСП данное градостроительное намерение было признано недействительным, 17 апреля 2019 года в адрес Администрации района направлено новое градостроительное намерение о возможности предоставления земельного участка на правах аренды.

Истцы находят письмо от 26 декабря 2018 г. и градостроительное намерение от 17 апреля 2019 года незаконными, так как отсутствуют ссылки на нормы закона, которым не соответствует это градостроительное намерение.

Кроме того, как указывают истцы, постановление ИКМО от 24 декабря 2018 г. №6473 «Об утверждении проекта планировки линейного объекта «Большое казанское кольцо», послужившее основанием для отмены градостроительного намерения, на 26 декабря 2018 года не было публиковано и потому не могло иметь обратной силы.

Ссылаясь на изложенное, административные истцы просят признать недействительным письмо УАиГ за подписью начальника УАиГ ФИО5 от 26 декабря 2018 г. в части признания недействительным градостроительного намерения от 12 декабря 2018 г., признать недействительным градостроительное намерение УАиГ, оформленное письмом за подписью начальника УАиГ ФИО5 от 17 апреля 2019 г.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена руководитель УАиГ ФИО5

В судебном заседании представитель административных истцов поддержал заявленные требования в заявленной формулировке.

Представитель административного ответчика, представляющий также интересы заинтересованных лиц – ИКМО г.Казань и ФИО5, иск не признал, указав в обоснование возражений, что оспариваемые документы являются внутренней перепиской в рамках рассмотрения заявления административных истцов, прав и законных интересов истцов не затрагивают, решение в окончательной форме по заявлению истцов о предоставлении земельного участка до настоящего времени уполномоченным органом не принято.

Заинтересованное лицо – ФИО5, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом из материалов дела, в том числе, из вступившего в силу решения Приволжского районного суда г.Казани от 7 мая 2019 года, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:170931:4, площадью 695 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, расположены три объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами 16:50:170944:25, 16:50:170944:24, 16:50:170931:38.

ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 16:50:170944:24, общей площадью 66, 4 кв.м.;

ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 16:50:170944:25, общей площадью 63,1 кв.м.;

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 16:50:170931:38, общей площадью 67,2 кв.м.

Постановлением ИК МО г.Казани от 19.07.2018 № 4099 предварительно согласовано предоставление административным истцам вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

30 октября 2018 года истцы обратились в Администрацию района с заявлением о предоставлении собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:170931:4 площадью 695 кв.м.

Решением Приволжского районного суда г.Казани 7 мая 2019 года бездействие Администрации района признано незаконным, на ответчика возложена обязанность осуществить действия, необходимые для принятия решения по заявлению ФИО2 ФИО12, ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14 от 30.10.2018 № 4303/11 о предоставлении на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:170931:4, площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что 12 декабря 2018 г. УАиГ подготовлено градостроительное намерение от №2957491ПСП о возможности предоставления земельного участка на праве собственности.

Письмом начальника УАиГ ФИО5 от 26 декабря 2018 г. №2965005 –ПСП названное градостроительное намерение было признано недействительным, поскольку, 24 декабря 2018 года издано постановление ИКМО №6473 «Об утверждении проекта планировки линейного объекта «Большое Казанское кольцо».

Как следует из письма УАиГ от 17 апреля 2019 г. в адрес заместителя руководителя Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казань, земельный участок с кадастровым номером 16:50:170931:4 расположен в границах красных линий, утвержденных постановлением ИКМО г. Казань от 24 декабря 2018 г. №6473 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта «Большое Казанское кольцо» на участке от ул. Мидхата ФИО6 до ул. Техническая»

Как указано в приведенном письме, Управление считает возможным предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:50:170931:4 в существующих границах на правах аренды.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, административные истцы ссылаются на нарушение приведенным письмом их предполагаемых прав на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:50:170931:4 в собственность.

Между тем, установленный в с ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов не предусматривает подобного этапа (в виде предполагаемой возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду), поскольку, после подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует этап принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Письма, на которые истцы ссылаются как на нарушающие их права на предоставление земельного участка в собственность, ни по форме, ни по содержанию не является предварительным согласованием предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что оспариваемые письма УАиГ права и законные интересы по существу истцов не затрагивают, поскольку, как полагает суд, сами по себе названные письма, являясь, по сути предложением для обсуждения в рамках рассмотрения заявления истцов, не порождают ни для кого из участников рассматриваемых правоотношений каких-либо прав и не возлагает на них каких-либо обязанностей.

Суд полагает, что в данном случае, не являясь юридически значимым действием (этапом) в процедуре предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установленной в ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, изложенное в оспариваемых письмах суждения не затрагивают и не нарушают права истцов – поскольку, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и (или) решение о предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принято, оспариваемые письма в качестве таковых решений, рассматриваться не могут.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом при рассмотрении дела не установлено фактов нарушения ответчиком, к которому предъявлен административный иск, требований действующего законодательства при разрешении заявления истцов, сами оспариваемые действия не затрагивают и не нарушают права истцов, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО15, ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО17 к муниципальному казенному учреждению Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань о признании незаконными письма от 26 декабря 2018 года и градостроительного намерения от 17 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2019 года.

Судья И.А. Кулиев