Решение № 2А-1442/2019 2А-1442/2019~М-1348/2019 М-1348/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-1442/2019

Дело № 2а-1442/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 9 декабря 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Павлюковой С.Г.,

с участием прокурора Василенко М.М.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО2 по ордеру адвокатов Климовой Л.Е., Колесник Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области о помещении гражданина, подлежащего депортации, ФИО2 в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении подлежащего депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенное по адресу: <...>, до 14.01.2020 г. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации из Российской Федерации, отсутствием действительных документов для выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец – представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1 поддержал административный иск.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что он не является гражданином Узбекистана, с конца 80-х годов постоянно проживает в России, имеет постоянную регистрацию на территории Воронежской области. В настоящее время его жена с детьми проживает в <...>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом, согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решение о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Следует отметить, что каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

По делу установлено, что приговором Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 03.02.2017 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, осужден по ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о депортации лица без гражданства ФИО2 за пределы территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освободился из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области в связи с отбытием срока наказания.

На основании решения ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <...>, на срок до <данные изъяты> часов с момента освобождения из мест лишения свободы.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (п. 2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ). Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (п. 9.3 ст. 31, п. 4 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31, п. 5 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 02.03.2006 г. № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, и соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

На основании ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. № 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

При этом суд также учитывает фактические обстоятельства, характеризующие пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выдано ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес>) ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями записаны: отец БАЕ по национальности - цыган, мать БТИ по национальности - цыганка.

Как видно из заключения начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, и обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ на имя ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик был документирован следующими паспортами гражданина РФ:

серии <данные изъяты> № <данные изъяты> РОВД Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ по причине документирования впервые на основании свидетельства о рождении серии <данные изъяты>-<данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением ЗАГС <данные изъяты>;

серии <данные изъяты> № <данные изъяты> РОВД Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ в связи с непригодностью к использованию на основании паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ Терновским РОВД Воронежской области;

серии <данные изъяты> № <данные изъяты> РОВД Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 20-летнего возраста на основании паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РОВД Воронежской области;

серии <данные изъяты> № ОУФМС РФ по Воронежской области в <данные изъяты> районе ДД.ММ.ГГГГ в связи с непригодностью к использованию на основании паспорта гражданин РФ серии <данные изъяты> №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РОВД Воронежской области.

По результатам указанной проверки принято считать ФИО2 не состоящим в гражданстве РФ, паспорта - выданными лицу, который не является гражданином РФ. Данный вывод основан на материалах проведенной проверки в связи с тем, что не имеется документального подтверждения нахождения ФИО2 на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о приобретении указанным лицом гражданства РФ в учетах, также обращения административного ответчика по указанному вопросу в компетентные органы.

В то же время, то обстоятельство, что на основании заключения ГУ МВД России по Воронежской области паспорт гражданина РФ на имя ФИО2 был изъят ОВМ ОП № 6 УМВД РФ по г. Воронежу, не опровергает достоверность данных о наличии у административного ответчика постоянного места жительства, равно как и регистрации на территории Российской Федерации.

Так, согласно учетам, имеющимся в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

По данным ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области в приговоре суда помимо адреса регистрации указан адрес фактического жительства: <адрес>.

В свидетельствах о рождении БДЕ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, и БАЕ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца г. Волгоград, отцом значится ФИО2

Кроме того, в материалы дела были предоставлены сведения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Урюпинская центральная районная больница о том, что ФИО2 наблюдался и обслуживался в детской поликлиники города Урюпинск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеются данные об обращении за медицинской помощью в указанный период. По справке муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6» ФИО2 обучался в школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на момент обучения проживал по адресу: <адрес>

Таким образом, материалы дела не подтверждают наличие оснований для содержания ФИО2 как лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был документирован паспортом гражданина России, на момент осуждения – ДД.ММ.ГГГГ г. считался гражданином РФ, до настоящего времени не утратил постоянную регистрацию на территории РФ.

Соответственно, перечисленные обстоятельства в своей совокупности указывают на то, что помещение ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области не будет отвечать требованиям разумности и целесообразности. Кроме того, решение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ и решение ГУ МВД России по Воронежской области о депортации обжалованы в судебном порядке административным ответчиком, что подтверждено достоверными данными.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г. и пункт «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Определением Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 г. № 1830-О, подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для помещения административного ответчика в центр временного содержания иностранных граждан.

Следовательно, административный иск ГУ МВД России по Воронежской области суд находит не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Воронежской области о помещении гражданина, подлежащего депортации, ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья