Решение № 12-42/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-42/2017

№ 12-42/2017


РЕШЕНИЕ

об отмене постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение

24 августа 2017 г. с.Кыштовка

Судья Венгеровского районного суда Новосибирской области Климова М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Кыштовского сельсовета <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кыштовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

В жалобе ФИО1 указывает, что с указанным постановлением не согласен, так как тишину не нарушал.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, в том числе административными комиссиями.

В соответствии с ч.ч.1-6 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1,2, ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в том числе о назначении административного наказания.

В соответствии с ч.ч.1,5 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса (ч.1).

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление (ч.5).

Согласно ч.1 ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Согласно ч.3 ст.13.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ административные комиссии городских и сельских поселений рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.3, 4.1, 4.2, пунктами 1, 2 и 7 статьи 4.3, статьями 4.4, 4.5, 4.8, 4.9, 5.6, 8.2, 8.3, 8.7, 8.8, пунктами 1, 2 статьи 8.10 (в части нарушения порядка содержания и ремонта конструктивных элементов наружных и подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территориях соответствующих поселений), статьями 8.15, 8.18, 8.18.1, 8.21, 8.22, 9.1, 9.2, пунктами 1 - 4.1 статьи 10.1 настоящего Закона.

В соответствии со ст.15.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение N 1).

Согласно ч.3 ст.15.3.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять следующие должностные лица органов местного самоуправления поселений при осуществлении муниципального контроля: глава городского поселения (глава сельского поселения), возглавляющий администрацию городского поселения (сельского поселения); глава администрации; первый заместитель главы администрации; заместитель главы администрации; начальник управления; заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; главный специалист; ведущий специалист; специалист 1-го разряда; специалист 2-го разряда (ч.3).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять следующие должностные лица органов местного самоуправления поселения при осуществлении муниципального финансового контроля: глава городского поселения (глава сельского поселения), возглавляющий администрацию городского поселения (сельского поселения); глава администрации; первый заместитель главы администрации; заместитель главы администрации; начальник управления; заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; главный специалист; ведущий специалист; специалист 1-го разряда; специалист 2-го разряда; председатель контрольно-счетного органа; заместитель председателя контрольно-счетного органа; аудитор контрольно-счетного органа; инспектор контрольно-счетного органа.

В нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ:

-протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен секретарем административной комиссии <адрес>, тогда как данное наименование должности вышеуказанным перечнем не предусмотрено,

-в протоколе не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения,

-вместо события административного правонарушения в протоколе приведено объяснение неизвестного лица, само объяснение в представленных материалах дела отсутствует,

-ФИО1 указан в качестве потерпевшего,

-в протоколе отсутствуют сведения о разъяснении правонарушителю его прав и обязанностей, ознакомлении с протоколом, объяснение по поводу допущенного правонарушения и содержания протокола,

-протокол не подписан лицом, составившим его,

-представленная по запросу суда копия протокола не соответствует оригиналу;

-протокол составлен в отсутствие ФИО1, не уведомленного надлежащим образом о мести и времени его составления.

В нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>»:

-оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении составлено секретарем административной комиссии <адрес>, тогда как данное наименование должности вышеуказанным перечнем не предусмотрено,

-в постановлении не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения,

-вместо события административного правонарушения в постановлении приведено объяснение неизвестного лица, само объяснение в представленных материалах дела отсутствует,

-в мотивировочной части постановления действия ФИО1 квалифицированы по п.1 ст.4.2. <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», а в резолютивной части он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.2.КоАП РФ

-постановление не подписано лицом, составившим его,

-протокол заседания административной комиссии не велся;

-заседание административной комиссии проведено в отсутствие ФИО1, не уведомленного надлежащим образом о мести и времени его проведения.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, следует считать существенными, не позволяющими всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении вышеизложенное следует учесть.

Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кыштовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в отношении ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же коллегиальному органу.

Решение может быть обжаловано в коллегию судей по административным делам Новосибирского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья