Решение № 2-1361/2019 2-1361/2019~М-1298/2019 М-1298/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1361/2019

04RS0008-01-2019-001756-78 № 2-1361-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Заиграево 21 ноября 2019 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Григорьевой В.В., при секретаре Ярцевой А.Г.,

с участием помощника прокурора района Цыбиковой Е.Н.,

представителей ответчиков администрации МО «Заиграевский район» ФИО1, ООО «Золто» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», ООО «Золто» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации надежного теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском, обосновывая требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ООО «Золто» и администрацией МО «Заиграевский район» не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Так, с целью обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов администрацией МО «Заиграевский район» заключено концессионное соглашение с ООО «Золто». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией <адрес>, т.е. является исполнителем коммунальных услуг. Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной ООО «Золто» по состоянию на 28.10.2019 года составляет 220 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 8 тонн, составляет запас на 28 суток. Таким образом, в нарушение норм законодательства в настоящее время нормативный запас топлива на котельной ООО «Золто» не создан. Вместе с тем, в соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года. Отсутствие нормативного запаса угля на котельной ставит под угрозу обеспечение бесперебойного теплоснабжения, что в свою очередь, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающих в <адрес>, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива в силу норм действующего законодательства возложена в равной степени как на МО «Заиграевский район», так и на ООО «Золто», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную. В результате невыполнения ответчиками требований действующего федерального и регионального законодательства создана реальная угроза дестабилизации работы коммунальных служб, что может повлечь размораживание систем отопления жилых домов и организаций. Данное обстоятельство создает угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ. Просит суд обязать администрацию МО «Заиграевский район», ООО ЖКХ «Золто» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей <адрес>.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству требования иска уточнены, прокурор просит суд обязать ООО «Золто» создать и поддерживать в течении всего отопительного сезона 2019-2020 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельных, обслуживающих <адрес>, а также обязать администрацию МО «Заиграевский район» в случае неисполнения ООО «Золто» обязательства по созданию и поддерживанию в течении всего отопительного сезона 2019-2020 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельной, обслуживающей <адрес>, организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселения <данные изъяты>

В судебном заседании помощник района Цыбикова Е.Н. требования иска поддержала по указанным в нем основаниям, настаивала на их удовлетворении, пояснив суду, что в настоящее время по состоянию на 20.11.2019 года запас угля на котельной составляет 30 суток.

Представитель МО «Заиграевский район» ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которому администрацией МО «Заиграевский район» полномочия как органа местного самоуправления исполнены в полном объеме путем заключения концессионного соглашения с коммерческой организацией ООО «ЖКХ Сибирь» и передачей всего необходимо имущества для осуществления коммунальных услуг. Обязанность по осуществлению бесперебойного функционирования общества лежит непосредственного на самом обществе. Полномочия по созданию и поддержанию в течении всего отопительного сезона нормативного запаса угля относятся к полномочиям энергоснабжающей организации, доказательств иного не представлено. Согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия № 550-р от 06.09.2019 года на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за своевременную и качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы, а также жилищного фонда к отопительному сезону 2019/2020 года на территориях муниципальных районов, а также получение паспортов готовности муниципальных образований, что администраций МО «Заиграевский район» выполнено в полном объеме, т.е. требования по организации надёжного теплоснабжения исполнены. Кроме того, из содержания иска не следует каким образом еще дополнительно должно быть обеспечено надёжное теплоснабжение, на основании каких норм оказывать помощь коммерческой организации, т.е. конкретно не указано требования в части обеспечения надежного теплоснабжения, также как и не указано о ненадежном теплоснабжение. Истцом заведомо предъявлены требования, которые невозможно выполнить без нарушения законодательства. Оснований к немедленному исполнению судебного в порядке ст. 212 ГПК РФ не имеется, т.к. имеется планомерное наращивание запаса угля.

Представитель ООО «Золто» ФИО2 с иском не согласилась и суду пояснила, что в настоящее время запас угля составляет 30 тонн, на оставшуюся необходимую часть угля заключен договор поставки с ИП ФИО3, договор заключен посредством официальных закупок. Каждые три дня осуществляется подвоз угля по мере расходования, поскольку территория котельной (склад) не имеет технической возможности размещения более 30 тонн угля. Возникновение чрезвычайной ситуации невозможно, жалоб не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В силу ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с целью обеспечения жизнедеятельности населения <адрес> администрация МО «Заиграевский район» заключила концессионное соглашение с ООО «Золто».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Золто» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией <адрес>.

Имущество предприятия находится в собственности муниципального образования «Заиграевский район» и передано предприятию по Концессионному соглашению: здание котельной с имеющимся оборудованием и тепловые сети.

Таким образом, организация теплоснабжения <адрес> возложена на администрацию МО «Заиграевский район».

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее - Правила), ООО «Золто» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложена как на МО «Заиграевский район» как на орган местного самоуправления, так и на ООО «Золто», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную.

Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной ООО «Золто» по состоянию на 28.10.2019 года составляет 220 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 8 тонн, составляет запас на 28 суток.

Из пояснений участников процесса следует, что по состоянию на 20.11.2019 года запаса угля на котельной ООО «Золто» в <адрес> обеспечен на 30 суток, что не отрицается.

При таких обстоятельствах в нарушение предъявляемых требований в настоящее время нормативный запас топлива на котельной <адрес> не создан, что ставит угрозу возникновения чрезвычайной обстановки в населенных пунктах, срыва отопительного сезона, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, на своевременное и качественное получение теплоснабжения и горячего водоснабжения. Следовательно, доводы стороны ответчика о принятии всех необходимые мер по организации надежного теплоснабжения со стороны органа местного самоуправления суд находит несостоятельными, доказательств обратного суду не представлено. Факт заключения концессионного соглашения с теплоснабжающей организаций и передачей соответствующего имущественного комплекса не свидетельствует об обратном, поскольку надежность теплоснабжения как состояние системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения не соблюдена (п.17 ст. 2 ФЗ№ 190 «О теплоснабжении" ).

Доводы представителя ООО «Золто» о невозможности размещения на складе котельной более 300 тонн ввиду технических характеристик (максимальная вместимость твердого топлива), заключения договоров поставки и подвоза угля основанием для отказа в удовлетворения иска не являются, т.к. требуемый нормативный запас топлива не соблюден.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные обстоятельства создают угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

В этой связи суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, наличие угрозы введения режима чрезвычайной ситуации, срыва отопительного сезона, суд находит целесообразным обратить к немедленному исполнению решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.103, 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», ООО «Золто» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации надежного теплоснабжения - удовлетворить.

Обязать ООО «Золто» создать и поддерживать в течении всего отопительного сезона 2019-2020 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельной, обслуживающей <адрес>.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в случае неисполнения ООО «Золто» обязательства по созданию и поддержанию в течении всего отопительного сезона 2019-2020 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельной, обслуживающей <адрес>, организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселения <данные изъяты>

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Решение в окончательно форме принято 22.11.2019 года.