Решение № 2А-668/2018 2А-668/2018~М-29/2018 М-29/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-668/2018

Дело 2а-668/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Верещака М.Ю.,

при секретаре Метцгер Ю.А.,

рассмотрев 09.02.2018 в открытом судебном заседании административное дело № 2а-668/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области об оспаривании решения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Управление министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> рассмотрело заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и приняло решение об отказе (уведомление об отказе №). Из текста отказа следует: «Изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации, невозможно, за исключением случаев прямо предусмотренных законом. Возможность выхода из состава учредителей учреждения и внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении учредителей учреждения федеральным законодательством не предусмотрена».

С указанным решением ФИО1 не согласна, считает, что оно принято не обоснованно и противоречит действующей норме Конституции Российской Федерации.

ФИО1 была учредителем Негосударственного образовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» с мая 2003 года. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением о выходе из состава Совета учредителей НОЧУ «Авторская экспериментальная школа». Совет учредителей удовлетворил заявление ФИО1 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Ранее, таким же образом из Совета учредителей НОУ «Авторская экспериментальная школа» вышли ФИО2 и Омский государственный педагогический университет (редакция Устава и Учредительного договора № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 30) «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

Административный истец просит обязать Управление министерства юстиции Российской Федерации по Омской области внести изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: исключить ФИО1 из числа учредителей Негосударственного образовательного частного учреждения «Авторская экспериментальная школа».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства Юстиции РФ по Омской области по доверенности Горб В.Н. требования административного искового заявления не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» регламентировано, что Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Основными задачами Управления, согласно вышеуказанного Положения, являются, обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности; координация деятельности территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных бюджетных учреждений Минюста России в рамках координационных советов при управлениях Минюста России (далее - подведомственные федеральные службы и учреждения соответственно); обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций; осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В силу п.п. 63 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, органом, уполномоченным принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций в порядке, установленном ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), на территории Омской области является Управление Минюста России по Омской области.

Внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, осуществляется в соответствии с порядком, установленным ст. ст. 13.1, 23 Федерального закона № 7-ФЗ, а также Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации, утвержденной приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Регламент).

Для внесения изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, заявителем предоставляются заявление по форме Р14001; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающие сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ (и.36 Регламента).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр внесена запись о некоммерческой организации Негосударственное образовательное частное учреждение «Авторская экспериментальная школа», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Негосударственным образовательным частным учреждением «Авторская экспериментальная школа» в Управление Минюста России по <адрес> представлено заявление о внесении изменений в сведения об учреждении, содержащихся в ЕГРЮЛ (изменение сведений об учредителях), выписка из протокола Совета учредителей учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ о выведении ФИО1 из состава учредителей и заявление ФИО1 председателю Совета учредителей учреждения о выведении ее из состава учредителей.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Управления Минюста России по <адрес> принято распоряжение об отказе во внесении изменений в сведения о Негосударственном образовательном частном учреждении «Авторская экспериментальная школа», содержащиеся в ЕГРЮЛ на основании пп. 1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно Уведомлению об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц от 28.11.2017, направленному административным ответчиком ФИО1, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 7-ФЗ право выхода из состава учредителей и направление сведений о своем выходе в регистрирующий орган предоставлено учредителям некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций. Возможность выхода из состава учредителей учреждения и внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении учредителей учреждения законодательством не предусмотрена.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч. 7 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в РФ»).

В силу ч. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе в такой организационно-правовой форме как частное учреждение.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе, информация об учредителе или учредителях образовательной организации.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, решение о создании любого юридического лица, создаваемого в форме учреждения (в том числе и образовательного учреждения) принимает собственник имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление. Следовательно, при создании учреждения термины "учредитель" (используемый в Федеральном законе «Об образовании в РФ») и "собственник" (используемый в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе «О некоммерческих организациях») являются идентичными по своему содержанию. При этом сведения об учредителях учреждения вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц, который ведется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 1, пп. "д" п. 1 ст. 5 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений, содержащихся о нем в Едином государственном реестре юридических лиц, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Указанная обязанность установлена в целях обеспечения достоверности сведений Единого государственного реестра юридических лиц, который является открытым и общедоступным федеральным информационным ресурсом (ст. ст. 4, 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Учитывая, что учредитель некоммерческой организации, созданной в форме учреждения, несет установленные законом обязанности, в частности несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, в Едином государственном реестре должны содержаться достоверные сведения об учредителе учреждения.

Таким образом, суд, проанализировав вышеуказанные положения закона, полагает, что отказ Управления Министерства юстиции РФ по Омской области от 28.11.2017 во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации в связи с изменением сведений об учредителях НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» по смыслу вышеприведенных норм Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федерального закона «О некоммерческих организациях» нарушает права административного истца, поскольку не позволяет выполнить ему возложенную на него обязанность по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице (п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Кроме того, несоответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, сведениям, содержащимся в учредительных документах заявителя, которые также в силу ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» являются частью Единого государственного реестра юридических лиц, может повлечь затруднения в осуществлении НОЧУ «Авторская экспериментальная школа» своей уставной деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемым решением Управления Министерства юстиции РФ по Омской области в части отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Негосударственного образовательного частного учреждения «Авторская экспериментальная школа» в связи с выходом ФИО1 из состава учредителей Негосударственного образовательного частного учреждения «Авторская экспериментальная школа», нарушаются права административного истца, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 -177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Негосударственного образовательного частного учреждения «Авторская экспериментальная школа», в части отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Негосударственного образовательного частного учреждения «Авторская экспериментальная школа» в связи с выходом ФИО1 из состава учредителей Негосударственного образовательного частного учреждения «Авторская экспериментальная школа».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья